中國水電開發(fā)將“加速跑”，有望在未來十年裝機(jī)容量翻一番。

在此前召開的一次電力規(guī)劃會議上，中國電力工程顧問集團(tuán)公司總經(jīng)理汪建平表示為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右的承諾，中國水電需要在2020年達(dá)到3.5億千瓦的裝機(jī)容量。

但汪建平也指出，按當(dāng)前水電前期工作進(jìn)展不容樂觀，需要加大水電前期工作的力度才能完成3.5億千瓦的目標(biāo)。

中國水電工程顧問集團(tuán)公司副總經(jīng)理王民浩稱，截至2009年底國家核準(zhǔn)水電站有11座，僅占中國可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉了重點(diǎn)開工的水電站的27.1%。

原長江三峽開發(fā)總公司總經(jīng)理陸佑媚認(rèn)為利益分配問題阻礙了中國水電的發(fā)展，希望盡快實(shí)現(xiàn)電力市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同價(jià)。

“十二五”規(guī)劃

按照初步規(guī)劃，2015年中國水電發(fā)展目標(biāo)3.10億千瓦（抽水蓄能電站0.30億千瓦），2020年3.80億千瓦（抽水蓄能電站0.50億千瓦）。

而預(yù)計(jì)到2010年年底，中國水電裝機(jī)容量僅為2.07億千瓦，因水電站建設(shè)一般有五年左右的周期，因此，要實(shí)現(xiàn)2010年3.8億千瓦裝機(jī)容量目標(biāo)，則意味著，“十二五”要實(shí)現(xiàn)新增0.73億千瓦的水電投產(chǎn)目標(biāo)，和0.7億千瓦的開工目標(biāo)。

據(jù)知情人士透露，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，中國將大幅提高非化石能源的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

上述知情人士透露，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，我國電力主要由火電、水電、核電、風(fēng)電，其比重公別為75%、22%、1%、2%。

由于風(fēng)電受自然條件影響，其發(fā)電能力有限，最能有效提高非化石能源比例的是水電和核電，但核電已于2010年初制訂了10年容量翻八倍的計(jì)劃，各方面條件使得核電規(guī)?！安豢赡茉贁U(kuò)大”，因此發(fā)展水電成了最后的選擇。

“按消耗算下來，水電大約在2020年實(shí)現(xiàn)年供電1.3萬億千瓦，而2010年大約是6000億千瓦。”知情人士稱，根據(jù)消耗電量與裝機(jī)容量的轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)，2020年水電裝機(jī)容量必須達(dá)到3.5億千瓦。

失去的五年

汪建平稱，“十二五”期間需要開工1億千瓦左右，才能使2020年水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦，按當(dāng)前水電前期工作進(jìn)展不容樂觀，需要加大水電前期工作的力度。

據(jù)王民浩介紹，2009年中國水電構(gòu)成為：抽水蓄能電站1454萬千瓦，常規(guī)水電18225萬千瓦，其中小水電5512萬千瓦。根據(jù)目前在建水電站工程進(jìn)度情況進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2010年我國常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.07億千瓦。

雖然目前中國在建水電項(xiàng)目約5617萬千瓦，約有5000萬千瓦左右能在2015年前投產(chǎn)，屆時(shí)中國水電將達(dá)到2.46億千瓦，通過努力可達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。但王民浩稱中國可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉了重點(diǎn)開工的水電站有33座，裝機(jī)容量7402.1萬千瓦。截至2009年底國家核準(zhǔn)水電站有11座，裝機(jī)容量2003萬千瓦，核準(zhǔn)開工水電站個(gè)數(shù)占所列個(gè)數(shù)的比例僅為33.3%，裝機(jī)容量所占比例僅為27.1%。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭曾向媒體稱，自2007年至今，國家實(shí)際上未核準(zhǔn)一起水電項(xiàng)目。2009年，因“未批先建”等程序錯(cuò)誤，華能和華電在金沙江開發(fā)的兩個(gè)項(xiàng)目被叫停這在兩年前，幾乎不可想象，因?yàn)閹缀趺總€(gè)水電站都是邊報(bào)邊建。

“十一五”水電發(fā)展的滯后引人擔(dān)憂，水力作為中國的優(yōu)勢能源，存在被浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，王民浩稱，我國水力資源總量居世界首位，理論蘊(yùn)藏量為6.74億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量為5.42億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為4.02億千瓦。

電價(jià)機(jī)制待解

環(huán)保、移民等問題困擾著中國水電的發(fā)展，“十一五”幾近成為中國水電失去的“五年”。

云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO(shè)的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電有限公司建設(shè)的龍開口水電站是水電環(huán)保問題的典型案例。

2009年6月，環(huán)保部以上述兩項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評審批于2009年1月截流,對金沙江中游生態(tài)影響較大為由，要求兩項(xiàng)目停止建設(shè)，并進(jìn)而要求在上述工作完成前，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

在陸佑媚看來，環(huán)保對于水電的要求未免太過苛刻，相對于其它能源，同等能量水電所付的代價(jià)最小，而且如果不開發(fā)水電就可能需要火電替代等，這可能對環(huán)境的影響更大。

而在移民問題上，陸佑媚認(rèn)為，通過幫助移民脫貧致富，可以把強(qiáng)制性的移民轉(zhuǎn)換成自覺性的移民，“生態(tài)環(huán)保問題和移民問題實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益分配的問題”。

陸佑媚認(rèn)為西部水電開發(fā)在成本計(jì)算上存在問題，“沒有把西部人民需要解決的問題打進(jìn)去，充分反映在電價(jià)的不合理”。

中國水電按照成本定價(jià)來確定，即水電站由發(fā)改委價(jià)格司來審核確定上網(wǎng)電價(jià)，以保證水電站獲得合理的利潤，而由于水能是免費(fèi)的自然資源，其上網(wǎng)電價(jià)普遍低于一般火電上網(wǎng)電價(jià)。

“水電的電價(jià)為什么跟其它的電價(jià)就不一樣呢？”陸佑媚認(rèn)為，由于水電站上網(wǎng)電價(jià)偏低，因此無法對水電建設(shè)的后續(xù)問題進(jìn)行全面補(bǔ)償，比如如果能適當(dāng)提高三峽電站上網(wǎng)電價(jià)就能解決三峽水庫的所有遺留問題。