一個(gè)原本一年多時(shí)間完全可以建成的水電站，整整4年的時(shí)間仍未完工。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《法治周末》記者，這個(gè)水電站一旦建成，他們村400多戶(hù)、1600多人將面臨很大麻煩。4年間雙方?jīng)_突不斷。近日，《法治周末》記者趕赴湖南省常德市石門(mén)縣，就此事件進(jìn)行調(diào)查

湖南省常德市石門(mén)縣，一個(gè)規(guī)模不大、原本1年多時(shí)間完全可以建成的水電站，從立項(xiàng)至今，整整4年的時(shí)間過(guò)去，仍未完工。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，就是這座水電站，一旦建成，他們村400多戶(hù)、1600多人將面臨很大麻煩。這4年是他們與水電站爭(zhēng)奪“生命之水”的4年，其間雙方?jīng)_突不斷，至今已有20多次激烈阻工事件發(fā)生。

隨著調(diào)查的一步步深入，記者發(fā)現(xiàn)，事情遠(yuǎn)非一個(gè)“水”字那么簡(jiǎn)單。

水電站建設(shè)地址與審批地址不一樣

被當(dāng)?shù)匕傩辗Q(chēng)為“要命的水電站”的全稱(chēng)為“石門(mén)縣平洞河水電站”，該工程位于石門(mén)縣壺瓶山鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村，距石門(mén)縣城約130公里。常德市水利局的立項(xiàng)報(bào)告批復(fù)中寫(xiě)明工程總投資2688.88萬(wàn)元，建設(shè)總工期1年4個(gè)月。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)2.5118公頃，直接影響區(qū)1公頃。水電站的立項(xiàng)開(kāi)發(fā)單位為縣委縣政府的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、縣紀(jì)委縣監(jiān)察局牽頭引進(jìn)的招商引資企業(yè)———天德水電開(kāi)發(fā)有限公司。

2006年8月3日，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)行政許可，同意天德公司在壺瓶山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)興建所申報(bào)的水電站。

取得有關(guān)部門(mén)審批同意后，天德公司卻易址建站。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)，實(shí)際建站的地址距審批的地址相距5里左右，審批的地址為保護(hù)區(qū)的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，建水電站符合有關(guān)規(guī)定。但實(shí)際建站的地址卻位于保護(hù)區(qū)的“核心區(qū)”，甚至是“緩沖區(qū)”，是國(guó)家明令禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域。那么，天德公司為什么要易址建站呢？

記者查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)地形和水流“落差”是關(guān)系到水電站效益好壞的重要因素。雖然相距只有5公里，但審批地址的自然條件與實(shí)際建站地址有“天壤”之別。審批地址幾乎沒(méi)有落差，而實(shí)際建站地址自然形成的落差達(dá)到了115米。

當(dāng)?shù)仄蕉创宓拇迕窀嬖V記者，天德公司的“終生受益”是以犧牲群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。該公司在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、甚至是緩沖區(qū)大興土木，在壺瓶山鎮(zhèn)青山溪村宋坪組的黃連河撮箕口建筑大壩，還在大壩內(nèi)左岸鑿穿一眼長(zhǎng)1465米的隧洞，將水引入南坪村茅竹河組的茅竹河。該水電站壩址及部分隧洞位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)。

大壩一旦建成村莊將面臨滅頂之災(zāi)

11月26日，記者來(lái)到了隧洞所在地。隧洞入口位于高出地面115米的長(zhǎng)嶺山上，入口處洞口直徑約3米。直徑約1米的引水管沿著山體已經(jīng)鋪好，山下是發(fā)電廠房，里面配備了4臺(tái)發(fā)電機(jī)組，每臺(tái)功率為1600kw(千瓦)。記者沿著陡峭的石階來(lái)到隧洞入口，由于沒(méi)有照明設(shè)施，里面漆黑一團(tuán)，從山體滲出的水沒(méi)過(guò)隧洞底部一尺高左右。由于洞內(nèi)充滿(mǎn)積水，穿過(guò)這條1465米長(zhǎng)的隧洞，記者用了大約30分鐘的時(shí)間。

村民告訴記者，這條隧洞橫穿整個(gè)長(zhǎng)嶺山，自從隧洞打通，位于隧洞上方的長(zhǎng)嶺村的幾口井已經(jīng)干涸，村民用水十分困難。記者看到，隧洞內(nèi)沿著洞壁布滿(mǎn)電線(xiàn)、鐵絲網(wǎng)，也有一些臨時(shí)照明設(shè)施和施工用具，但已經(jīng)停用。隧洞筆直，走到中段，已經(jīng)可以看到對(duì)面洞口。

穿過(guò)隧洞，記者來(lái)到黃連河撮箕口。這里是兩山夾一溝的峽谷地勢(shì)。東西流向的“小溪溝”流經(jīng)這里，清澈見(jiàn)底，水質(zhì)極佳?！艾F(xiàn)在11月份水的流量不算大，到雨季漲水的時(shí)候，水流會(huì)很大?！贝迕裾f(shuō)。

記者剛剛穿過(guò)的隧洞口位于峽谷的左岸，岸邊堆放著成堆的碎石。右側(cè)岸邊與隧洞口對(duì)稱(chēng)的山體上有一個(gè)直徑1米左右的大洞，村民說(shuō)，這個(gè)是預(yù)備放炸藥、爆破山體用的。河水流過(guò)處，橫著一輛廢棄的、已經(jīng)開(kāi)始生銹的挖掘機(jī)。隨著水流的方向，兩面山體的距離越來(lái)越窄，村民說(shuō)，這是當(dāng)?shù)赜忻摹耙痪€(xiàn)天”，“最好看了，原來(lái)山兩側(cè)有茂密的樹(shù)木，現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在”。記者看到，這里兩側(cè)山體被削掉大半，露出石茬。

常德市石門(mén)縣壺瓶山鎮(zhèn)司法所原所長(zhǎng)楊生賢告訴記者，有400多戶(hù)、1600多人居住的平洞村處于盆地地勢(shì)的最底端，周?chē)h(huán)盆地而居的6個(gè)村地勢(shì)都比平洞村要高。大壩一旦建成，位于黃連河下游的平洞村將面臨滅頂之災(zāi)。

楊生賢表示，水電站大壩一旦建成，“小溪溝”的水將不再流經(jīng)平洞村，其后果就是其他6個(gè)村的臟水都無(wú)法排走，流入地勢(shì)最低的平洞村，最終臟水、動(dòng)物死尸可能會(huì)充斥整個(gè)平洞村，后果不堪設(shè)想。

村民告訴記者，東西流向的“小溪溝”是當(dāng)?shù)赝良易迳a(chǎn)、生活用水的主要來(lái)源。天德公司為建水電站將黃連河的水?dāng)r腰截?cái)嘁朊窈?，使流?jīng)該村平洞河的水干涸，改變水系。他們的生產(chǎn)、生活用水將被奪走，600多畝水田將無(wú)法灌溉。最重要的是，大面積林木被毀，河水里稀有物種包括娃娃魚(yú)等也面臨滅絕，整個(gè)壺瓶山的生態(tài)系統(tǒng)將遭到嚴(yán)重破壞。

據(jù)村民說(shuō)，在2008年，離此不遠(yuǎn)處的碼頭電站9米高的大壩被洪水沖垮，現(xiàn)在這個(gè)平洞河水電站的大壩一旦垮掉，1600多名平洞村村民的生命安全就會(huì)受到威脅。

村民反映環(huán)保部督辦函“督辦不了”

2009年10月21日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部辦公廳給湖南省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)了《關(guān)于督辦壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的函》，該督辦函稱(chēng)：2007年11月，石門(mén)縣天德水電開(kāi)發(fā)有限公司在壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)平洞河水電站，不僅未按照有關(guān)規(guī)定征求環(huán)境保護(hù)部意見(jiàn)，而且該水電站壩址及部分隧洞位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，不符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，引發(fā)了當(dāng)?shù)厍в嗝罕娚显L，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

督辦函還說(shuō)，為切實(shí)加強(qiáng)壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，妥善解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳显L問(wèn)題，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、由湖南省環(huán)境保護(hù)廳責(zé)成項(xiàng)目建設(shè)單位立即停止平洞河水電站項(xiàng)目建設(shè)。二、要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(環(huán)發(fā)〔1999〕177號(hào))的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管。由湖南省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)壺瓶山水電站項(xiàng)目環(huán)評(píng)違規(guī)審批問(wèn)題進(jìn)行處理，避免此類(lèi)情況的再次發(fā)生。三、督促當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)同上訪群眾的溝通，及時(shí)化解矛盾。請(qǐng)于2009年10月底前將督辦情況書(shū)面報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，作出了重要批示。

壺瓶山鎮(zhèn)司法所原所長(zhǎng)楊生賢說(shuō)，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下了督辦函至今的近一年時(shí)間里，天德公司不但未停工，反而加緊趕工，督辦函“督辦不了”，成了一紙空文。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，從水電站動(dòng)工開(kāi)始，當(dāng)?shù)卮迕衽c天德公司就沖突不斷。由于雙方多次交涉不能達(dá)成一致，村民就拆了水電站的空壓機(jī)配件、風(fēng)鉆基座等設(shè)備拉回村里。比較激烈的阻工事件有20多次，最嚴(yán)重的一次發(fā)生在2008年11月20日，當(dāng)時(shí)有340多名村民一起來(lái)到建設(shè)工地，水電站的兩臺(tái)拖拉機(jī)、一臺(tái)電焊機(jī)、一臺(tái)空壓機(jī)、一臺(tái)電動(dòng)機(jī)被當(dāng)場(chǎng)掀下山坡，扒渣機(jī)也被村民當(dāng)場(chǎng)砸壞，同時(shí)，一臺(tái)切割機(jī)、一臺(tái)風(fēng)鉆機(jī)也被村民帶回村里，就連塑料水管也被村民挖斷。

這次事件經(jīng)常德市價(jià)格中心鑒定，水電站被損壞設(shè)備價(jià)值79155元。

楊生賢說(shuō)，就這樣，也沒(méi)能阻止天德公司停工?，F(xiàn)在他們停工，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕耦l頻阻止、無(wú)法繼續(xù)。從開(kāi)工開(kāi)始，村民不斷搬走水電站的鉆機(jī)、電動(dòng)機(jī)等施工設(shè)備，而且有村民日夜守著不讓施工。82歲的王萬(wàn)軍在施工現(xiàn)場(chǎng)搭了個(gè)棚子，住在那里。

而天德公司副總經(jīng)理韋新國(guó)告訴記者，雖然工程預(yù)計(jì)投入2000多萬(wàn)元，但至今已經(jīng)投進(jìn)去3000多萬(wàn)元，由于當(dāng)?shù)乩习傩諓阂鈿脑O(shè)備，工程無(wú)法繼續(xù)，“3000萬(wàn)元的錢(qián)投入進(jìn)去了，這個(gè)工程能不能繼續(xù)還不確定，這個(gè)損失還不知道要怎么彌補(bǔ)”。

官員認(rèn)為當(dāng)?shù)匕傩盏恼f(shuō)法是“一面之詞”

湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈告訴記者，事實(shí)上，易址而建的水電站到底是否處于自然保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，現(xiàn)在還不能確定。早在2009年，由于天德公司沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的審批申報(bào)程序，私自改變了建站位置，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粷M(mǎn)，致集體上訪事件發(fā)生，湖南省環(huán)保廳就已對(duì)該公司作出了罰款5萬(wàn)元、立即停工的處罰決定。

潘碧靈表示，至于水電站工程是否繼續(xù)，還需要環(huán)保專(zhuān)家作出進(jìn)一步的環(huán)境評(píng)估報(bào)告，作為政府有關(guān)部門(mén)的參考依據(jù)。

對(duì)于國(guó)家環(huán)保部辦公廳2009年10月21日下發(fā)的《關(guān)于督辦壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的函》，湖南省環(huán)保廳是立即執(zhí)行、并不存在“督辦不了”的問(wèn)題。

他表示，督辦函下發(fā)后，湖南省環(huán)保廳立即執(zhí)行了。當(dāng)時(shí)是讓水電站立即停工，并對(duì)天德公司未經(jīng)主管部門(mén)審批私自易址建站的行為處以5萬(wàn)元罰款，天德公司也繳納了罰款。實(shí)際情況不是像當(dāng)?shù)匕傩照f(shuō)的“中央的督辦函‘督辦不了’，成了一紙空文”。他覺(jué)得，當(dāng)?shù)匕傩盏恼f(shuō)法是“一面之詞”，與事實(shí)“有出入”。

同時(shí)，潘碧靈對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在，在建的水電站所在位置處于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)與非自然保護(hù)區(qū)的“邊緣地帶”、“模糊地帶”。對(duì)易址后的水電站，由于專(zhuān)家的環(huán)評(píng)報(bào)告還沒(méi)有出來(lái)，工程是否繼續(xù)，目前還不能確定。

而知情人向記者提供的2001年6月2日《石門(mén)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理的通告》中顯示，壺瓶山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍包括了“毛竹河”、“黃連河”。