水電開(kāi)發(fā)因環(huán)保壓力而停，又因環(huán)保壓力而開(kāi)。開(kāi)停之間，由水火不同價(jià)導(dǎo)致的移民和環(huán)境問(wèn)題猶在。

中國(guó)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題而關(guān)閉的水電審批閘門(mén)，現(xiàn)在因?yàn)樾碌沫h(huán)保壓力而徐徐打開(kāi)，但由水火不同價(jià)而導(dǎo)致的一系列老問(wèn)題并沒(méi)有消失，環(huán)保壓力和拆遷難題仍然籠罩在中國(guó)水電開(kāi)發(fā)之上。

“魯?shù)乩娬镜慕ㄔO(shè)早已恢復(fù)。”華電集團(tuán)一位知情人士說(shuō)。這個(gè)位于金沙江中游的水電項(xiàng)目，去年因環(huán)境影響評(píng)價(jià)未通過(guò)，擅自進(jìn)行主體大壩建設(shè)，被環(huán)保部責(zé)令停工。時(shí)隔一年后，今年8月獲得了環(huán)保部的批復(fù)，“現(xiàn)在就排隊(duì)等著發(fā)改委的核準(zhǔn)了”。

除了上述魯?shù)乩娬疽呀?jīng)開(kāi)工外，同屬金沙江中游公司的另外兩座水電站，金安橋水電站已獲發(fā)改委核準(zhǔn)，去年同樣因?yàn)椤拔磁冉ā钡凝堥_(kāi)口水電站，也已得到環(huán)保部批復(fù)。

“環(huán)評(píng)已通過(guò)，發(fā)改委核準(zhǔn)也是板上釘釘了?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

據(jù)中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭介紹，現(xiàn)在發(fā)改委排隊(duì)等候的水電項(xiàng)目還有很多，基本都是“十一五”期間積累下來(lái)的。“十一五規(guī)劃中有三分之二應(yīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目沒(méi)核準(zhǔn)，按照5年-8年的建設(shè)周期，我們現(xiàn)在享受的還是‘十五’期間成果?！睆埐┩フf(shuō)。

截至2009年底，“十一五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中，列舉的33座重點(diǎn)水電站中，僅有11座得到核準(zhǔn)。中信證券報(bào)告稱(chēng)，“2007年以來(lái)沒(méi)有批過(guò)大型水電站建設(shè)，這將導(dǎo)致2012年，特別是2015年后中國(guó)水電投產(chǎn)規(guī)模大幅下降。”報(bào)告顯示，2007年-2009年，中國(guó)政府核準(zhǔn)的常規(guī)水電總裝機(jī)容量約1400萬(wàn)千瓦，年均不足500萬(wàn)千瓦。

壓力與動(dòng)力

導(dǎo)致目前水電項(xiàng)目復(fù)工的最大壓力和動(dòng)力是節(jié)能減排。中國(guó)政府去年對(duì)外宣布了控制溫室氣體排放目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，要達(dá)成上述目標(biāo)，水電在一次能源消費(fèi)的占比要達(dá)到9%，而核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能僅占6%。

11月30日舉行的電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)報(bào)告會(huì)上，中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕指出，電力“十二五”規(guī)劃將“大力發(fā)展水電”，預(yù)計(jì)2020年，水電發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到3.8億千瓦。

張博庭表示，“中國(guó)的水電不是開(kāi)發(fā)過(guò)度，而是開(kāi)發(fā)不足?，F(xiàn)在是節(jié)能減排的壓力迫使政府開(kāi)始重新審視水電。但即使不是節(jié)能減排，也會(huì)有其他因素出現(xiàn)?！睋?jù)他介紹，截至2009年，中國(guó)只開(kāi)發(fā)和利用了水資源的25%建設(shè)水電站，這與發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的開(kāi)發(fā)利用比差距很大。

從經(jīng)濟(jì)收益上考慮，水電相對(duì)于風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，也是可再生能源中更好的選擇。歐陽(yáng)昌裕稱(chēng)，水電技術(shù)成熟，而且即使考慮到未來(lái)水電開(kāi)發(fā)多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境保護(hù)、移民等社會(huì)生態(tài)成本以及長(zhǎng)距離輸電成本，成本也接近或略高于煤電成本，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電則遠(yuǎn)高于煤電成本。

2007年發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》規(guī)定，到2020年發(fā)電裝機(jī)容量在500萬(wàn)千瓦以上的企業(yè)，其可再生能源比例必須達(dá)到8%以上。也因此，過(guò)去兩三年中隨著水電審批因?yàn)椴疬w問(wèn)題頻發(fā)及生態(tài)影響遭遇惡評(píng)而門(mén)檻加高，大發(fā)電企業(yè)紛紛重金投向風(fēng)電領(lǐng)域跑馬圈地?，F(xiàn)在，重新放松的水電審批閘門(mén)，又將發(fā)電企業(yè)拉回水電開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)之中。加之水漲船高的煤價(jià)壓力，水電自然成為既能完成國(guó)家可再生能源比例要求，又能兼顧企業(yè)效益的上上之選。

但這個(gè)領(lǐng)域幾乎已被中國(guó)前五大發(fā)電企業(yè)瓜分殆盡。張博庭稱(chēng)，早在2002年五大電力集團(tuán)分家時(shí)，中國(guó)就將國(guó)內(nèi)十三大水域的水電公司分給不同電企作為子公司，將大渡河流域分給國(guó)電集團(tuán)，烏江、紅水河分別由華電、大唐開(kāi)發(fā)，瀾滄江為華能開(kāi)發(fā)，黃河上游由中電投把持。

“十三大水電基地基本被五大集團(tuán)壟斷?！?1月30日，在北京舉行的電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)報(bào)告會(huì)間隙，華潤(rùn)電力集團(tuán)戰(zhàn)略管理部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理張曉來(lái)告訴記者，“水電資源具有很強(qiáng)排他性，我們只能去收購(gòu)一些小水電站，或者以參股形式和當(dāng)?shù)卣⑵渌竞献??！?/p>

雖然五大發(fā)電企業(yè)各有封地，但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，各家公司的進(jìn)展不盡相同。大唐集團(tuán)官網(wǎng)顯示，截至2009年底，大唐水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1451.74萬(wàn)千瓦，居五大集團(tuán)之首。

“大唐的運(yùn)氣比較好?！睆埐┩ミ@樣形容，大唐在水電發(fā)展上比較順利，沒(méi)遇到過(guò)阻力。”張博庭這里所說(shuō)的阻力，是指近幾年水電開(kāi)發(fā)時(shí)遇到的環(huán)境和移民問(wèn)題。“華電、華能等其他公司多多少少都遇到了類(lèi)似問(wèn)題，這在一定程度上打擊了他們的積極性。”

現(xiàn)在，原本劃在華電名下的松塔電站也已由大唐電力接手。松塔水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃“兩庫(kù)十三級(jí)”中第一個(gè)梯級(jí)電站，為規(guī)劃河段的“龍頭”水庫(kù)，電站規(guī)劃裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦?！叭A電一直沒(méi)有建設(shè)起來(lái)，當(dāng)?shù)卣苤薄！睆埐┩ネ嘎墩f(shuō)。

合作開(kāi)發(fā)已有先例。成立于2005年12月的云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)公司，由華電、華能、大唐、漢能控股以及云南省投資控股集團(tuán)組建而成，華電持股33%，華能和大唐分別持有23%。

金沙江中游河段規(guī)劃梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案分為龍盤(pán)、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩陀^音巖八個(gè)項(xiàng)目。前四個(gè)項(xiàng)目為共同開(kāi)發(fā)，其余四個(gè)項(xiàng)目由各公司獨(dú)立開(kāi)發(fā)。金安橋已獲發(fā)改委核準(zhǔn)，去年被環(huán)保部停建的龍開(kāi)口和魯?shù)乩?，分別屬于華電和華能，目前也已恢復(fù)建設(shè)，并等待發(fā)改委核準(zhǔn)。

中信證券報(bào)告指出，目前中國(guó)水電總裝機(jī)容量累計(jì)2億千瓦，離2020年的目標(biāo)有1.8億千瓦缺口，未來(lái)十年是中國(guó)水電行業(yè)的最后一次黃金發(fā)展期。

中國(guó)水力水電科學(xué)研究院水力學(xué)研究所劉樹(shù)坤表示，紅水河、烏江等流域，基本已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢，現(xiàn)在尚未開(kāi)發(fā)的都是比較偏遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)較難的流域。

除了上述十三大水電基地，五大電力集團(tuán)已將目光轉(zhuǎn)向了雅魯藏布江，盡管該地區(qū)開(kāi)發(fā)難度大，但依然不能撲滅電力公司的熱情。這是不多的尚未分封的流域。華能作為最先進(jìn)入者，已獲準(zhǔn)在該流域興建臧木水電站，裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦，為該流域第一座大型水電站。

“相信其他幾大電力公司也會(huì)很快進(jìn)入?！睆埐┩フf(shuō)。華電集團(tuán)在雅魯藏布江有兩個(gè)項(xiàng)目，分別為78萬(wàn)千瓦的巴玉水電站和58萬(wàn)千瓦的大古水電站，目前正做前期；國(guó)電集團(tuán)計(jì)劃“十二五”期間，進(jìn)行雅魯藏布江中游下段冷達(dá)、仲達(dá)和朗鎮(zhèn)等水電站的前期工作。

水火不同價(jià)

環(huán)境和移民，是近年水電站建設(shè)遭遇各方詬病的最大問(wèn)題。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)王浩告訴記者，建水電站在生態(tài)方面的主要影響就是隔斷了江河，損害了洄游魚(yú)類(lèi)，在建設(shè)水電站同時(shí)，應(yīng)該考慮如何更好地保持江河湖泊的連通性；也要多考慮如何使當(dāng)?shù)匾泼駨乃娬局械玫胶锰帯?/p>

“水電價(jià)格這么低，怎么解決環(huán)境和移民問(wèn)題？”中電聯(lián)調(diào)研室主任沙益強(qiáng)說(shuō)，“解決好這兩個(gè)問(wèn)題，都需要投入巨大的資金。”

一位業(yè)內(nèi)人士則指出，水電項(xiàng)目在建成后前五年不會(huì)有收益。因此，不能因?yàn)樗姵杀镜?，就壓低水電上網(wǎng)電價(jià)。“上網(wǎng)電價(jià)提高，只是壓縮了電網(wǎng)公司的利潤(rùn)空間。不會(huì)增加終端用戶(hù)的負(fù)擔(dān)。”他認(rèn)為。

長(zhǎng)期以來(lái)，水電價(jià)格一直低于火電價(jià)格。與火電不同，水電無(wú)需燃料，但前期建筑和輔助工程投資約占總投資的40%左右，移民和環(huán)境支出也逐年上升，占到了水電項(xiàng)目的30%左右。

據(jù)中信證券測(cè)算，近年來(lái)的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由1991年的被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的5倍-7倍，提高到2006年的16倍，移民扶持年限也由原定的五到十年延長(zhǎng)至20年。

國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)王駿最近專(zhuān)門(mén)撰文指出，人為的水電低電價(jià)政策，是目前水電項(xiàng)目移民和環(huán)保長(zhǎng)期陷于困境的直接原因。他呼吁中國(guó)應(yīng)該盡快推行“水火同價(jià)”，這種水火同價(jià)，并非簡(jiǎn)單地提高水電價(jià)格，而是改變過(guò)去延有多年的成本定價(jià)模式，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，讓各種不同的發(fā)電方式所生產(chǎn)的電力，根據(jù)時(shí)段和消費(fèi)者需求的不同來(lái)定價(jià)，這樣才能從根本上解決困擾水電開(kāi)發(fā)多年的移民和環(huán)境問(wèn)題。

王駿認(rèn)為，人為壓低水電上網(wǎng)電價(jià)，直接導(dǎo)致水電項(xiàng)目業(yè)主從緊控制水庫(kù)移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支出，由此帶來(lái)水庫(kù)移民不穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題?！绊?xiàng)目業(yè)主沒(méi)有主動(dòng)性，一旦出現(xiàn)水庫(kù)移民穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就只能坐等中央政府提高水電上網(wǎng)電價(jià)，如此循環(huán)往復(fù)，使得水電移民遺留問(wèn)題越積越多?！蓖躜E稱(chēng)。

中國(guó)現(xiàn)階段的水電定價(jià)，主要由發(fā)改委按照“成本+利潤(rùn)+稅金”的方法，根據(jù)不同水電站單獨(dú)核定。由于不同水電站投資成本差異大，按照地區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)核算過(guò)于簡(jiǎn)單，2009年11月，發(fā)改委調(diào)整六區(qū)上網(wǎng)電價(jià)后，暫停實(shí)施水電標(biāo)桿電價(jià)。