發(fā)展新興能源的關(guān)鍵是如何最小化發(fā)展成本?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》除了強調(diào)發(fā)展外，還應(yīng)當包含控制機制，以便實現(xiàn)有序發(fā)展。

作為未來一段時期新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)過一年多的醞釀目前已上報國務(wù)院待批。據(jù)稱該規(guī)劃最快將于今年年底出臺。規(guī)劃期為2011-2020年，累計直接增加投資額為5萬億元，平均每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。5萬億元的總投資額包括國家投資以及受其拉動的商業(yè)化社會投資。
發(fā)展新興能源已成為未來我國發(fā)展的必然選擇，所以《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定至關(guān)重要。那么，該規(guī)劃在新形式能源和傳統(tǒng)能源升級中，針對目前存在的問題應(yīng)該給予哪些方面的支持？這需要我們對目前該行業(yè)存在的問題稍作梳理。

首先，目前新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；源嬖诩夹g(shù)瓶頸。比如尚未完善的電力儲存技術(shù)、風電的電網(wǎng)接入技術(shù)、太陽能光伏發(fā)電過程中的間歇性等問題。因此，短期內(nèi)風電和核電等都不太可能成為商業(yè)化的主體替代能源。其次，主要新能源發(fā)電行業(yè)都面臨高成本、低收益甚至虧損的現(xiàn)實。新能源行業(yè)的發(fā)展依然需要依靠財政補貼來降低成本，擴大利潤空間。此外，由于產(chǎn)業(yè)起步較晚，相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標準欠缺。例如風電和太陽能發(fā)電技術(shù)標準不健全，設(shè)備制造良莠不齊，技術(shù)創(chuàng)新與風電人才匱乏。
雖然我國的新能源產(chǎn)業(yè)面臨各種問題，但仍然具有自己的優(yōu)勢。例如我國本身具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟動力，在資金方面的優(yōu)勢以及新能源發(fā)展的廣闊空間。如何解決我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題和充分發(fā)揮我國新能源優(yōu)勢，以更好地促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是新能源規(guī)劃所要重點解決的問題。
 

首先需要制定有吸引力的價格政策，盡快出臺新能源發(fā)電的價格標準。和傳統(tǒng)能源比較，新能源的優(yōu)勢在于解決資源稀缺和減少環(huán)境污染，因此必須讓新能源的價格反映其資源和環(huán)境收益。根據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)的很多風電場處于虧損狀態(tài)，太陽能發(fā)電項目采用特許權(quán)招標政策，由于主要國企參與而缺乏明確的價格，不利于行業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)盡快制定切合實際的新能源發(fā)電的價格標準，以有吸引力的價格促進新能源產(chǎn)業(yè)快速而健康地發(fā)展。

其次需要制定更為合理的補貼政策，提高新能源的競爭力。政府對新能源的補貼，可以直接提高其競爭力。目前各級政府對新能源的補貼多集中于產(chǎn)業(yè)中游，即設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對上游的研發(fā)和下游的應(yīng)用補貼較少，導(dǎo)致我國的新能源設(shè)備制造發(fā)展較快，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況。因此，能源規(guī)劃中應(yīng)對新能源的補貼政策有比較詳細的界定，更好地促進新能源的利用。

最后，引導(dǎo)能源研究和企業(yè)有效結(jié)合，為新技術(shù)、新能源開發(fā)提供強大的技術(shù)和人才保障。新能源規(guī)劃必須強調(diào)相應(yīng)的配套政策，包括為新技術(shù)、新能源的開發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，引導(dǎo)人才、資本向節(jié)能技術(shù)和新能源領(lǐng)域流動。新能源規(guī)劃還應(yīng)進一步制定保護、引導(dǎo)新技術(shù)與新能源開發(fā)的能源法案，進一步完善資本市場，為環(huán)保、節(jié)能、新能源企業(yè)創(chuàng)造便利的融資條件。

發(fā)展中國家的能源價格約束是決策者必須面對的問題。發(fā)展新能源的重要性已經(jīng)不需要討論，關(guān)鍵是如何最小化發(fā)展成本。最小成本要求新能源規(guī)劃在根據(jù)資源與市場情況合理布局的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有相應(yīng)的改革配套和政策措施，推動產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。通俗地說，就是實現(xiàn)新能源的"有序"發(fā)展。這個"有序"主要是在發(fā)展中兼顧各個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展，避免資金和資源的浪費，如風電的"空轉(zhuǎn)狀態(tài)"。因此規(guī)劃除了強調(diào)發(fā)展外，還應(yīng)當包含控制機制。如果不能自主創(chuàng)新，我們的新能源永遠是落后產(chǎn)能。如果沒有有效利用，我們的新能源永遠過剩。落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能都是浪費，會推高能源成本。從這個意義上說，我們更為迫切想看到的是，規(guī)劃如何解決新能源的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和終端利用。

（作者為長江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任）