總裝機(jī)容量達(dá)240萬(wàn)千瓦的金安橋水電站近期通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，西藏藏木水電站和湖南黑麋峰抽水蓄能電站二期工程等水電項(xiàng)目也于近期通過(guò)核準(zhǔn)，部分被叫停的大型水電項(xiàng)目也將開(kāi)始復(fù)工。一系列信號(hào)表明，新的水電投資大幕即將開(kāi)啟。

中國(guó)大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量十分豐富，按發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水能資源開(kāi)發(fā)率，未來(lái)10年中國(guó)增加1.8億千瓦裝機(jī)容量的目標(biāo)來(lái)看，下一個(gè)10年將是現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件下中國(guó)水電發(fā)展的又一高峰期。

“年底或明年年初大型水電項(xiàng)目的審批會(huì)有大動(dòng)作?！敝袊?guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)的一位高層在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

水電建設(shè)新機(jī)遇

據(jù)悉，國(guó)家已經(jīng)有五六年的時(shí)間沒(méi)有審批通過(guò)大中型水電投資項(xiàng)目。事實(shí)上，兩年前的2008年還是中國(guó)水電開(kāi)發(fā)歷史上投產(chǎn)最為頻繁的一年。據(jù)介紹，包括三峽電站最后7臺(tái)機(jī)組等一大批水電投產(chǎn)，全年增加水電2010萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年全部投產(chǎn)機(jī)組的22.21%。

“咋看上去當(dāng)年似乎水電發(fā)展正處于高潮期，但是水電工程建設(shè)需要5~7年時(shí)間，這一年投產(chǎn)的項(xiàng)目基本上是數(shù)年前政府審批通過(guò)的?！遍L(zhǎng)江委員會(huì)云南聯(lián)絡(luò)處的工作人員說(shuō)，實(shí)際情況是2008年和2007年全國(guó)核準(zhǔn)通過(guò)的水電建設(shè)只有270萬(wàn)千瓦，在電力建設(shè)結(jié)構(gòu)中的比例非常之微小。

這樣的一個(gè)時(shí)間差告訴外界最近幾年水電建設(shè)項(xiàng)目正經(jīng)歷一個(gè)冰凍期。數(shù)年間隔，再考慮到水電建設(shè)的周期，這意味著在“十二五”期間中國(guó)必須在水電項(xiàng)目建設(shè)的審批上有所動(dòng)作，才能完成國(guó)家能源局宣布的能源發(fā)展規(guī)劃，即“到2020年單位生產(chǎn)總值GDP碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%”。

“十二五”是中國(guó)水電建設(shè)新的機(jī)遇期，大型水電項(xiàng)目建設(shè)的啟動(dòng)已是必然的趨勢(shì)。能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在“水電百年”的會(huì)議也公開(kāi)表示，將在“十二五”期間增加1億千瓦的水電裝機(jī)容量，到2020年水電總裝機(jī)容量要達(dá)到3.8億千瓦，才能完成未來(lái)十年中國(guó)的節(jié)能減排承諾。水電發(fā)展成為未來(lái)10年中國(guó)低碳發(fā)展關(guān)鍵之一。

“從現(xiàn)在情況來(lái)看，我們應(yīng)該加快水電建設(shè)的步伐?！比A電云南怒江水電開(kāi)發(fā)公司工作人員說(shuō)，“十一五”期間中國(guó)水電建設(shè)已經(jīng)滯后原有的7000萬(wàn)千瓦開(kāi)工量的規(guī)劃，只開(kāi)工了2000萬(wàn)千瓦。據(jù)他介紹，現(xiàn)在一個(gè)中型水電站建設(shè)期是5~7年，而大型水電站則需要10年時(shí)間，如果這幾年不抓緊，節(jié)能減排承諾目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。據(jù)權(quán)威人士分析，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位GDP溫室氣體排放減少40%~45%，水電如果年裝機(jī)少于1000萬(wàn)千瓦則目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。

采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士表述了這樣一種共識(shí)：與風(fēng)電、太陽(yáng)能尚不成熟的技術(shù)相比，水電的技術(shù)更能讓人依賴，無(wú)論是技術(shù)還是商業(yè)推廣運(yùn)用都成熟很多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受力也許可，下一階段的節(jié)能減排計(jì)劃應(yīng)以水能資源為突破口。

中國(guó)大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量分別為6.9億千瓦、5.4億千瓦、4億千瓦。按發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水能資源開(kāi)發(fā)率，未來(lái)10年中國(guó)增加1.8億千瓦裝機(jī)容量的目標(biāo)來(lái)看，下一個(gè)10年將是現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件下中國(guó)水電發(fā)展的又一高峰期。

不過(guò)就在部分水電站通過(guò)核準(zhǔn)、打破承襲多年的僵局不久，國(guó)家能源局再次表示將來(lái)要加大水電站比例，還會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面有更加嚴(yán)格的要求，環(huán)評(píng)將更加嚴(yán)格，也更加重視移民的權(quán)益，優(yōu)化土地資源的占用，優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。

對(duì)此，中國(guó)水電協(xié)會(huì)的工作人員告訴本刊記者，這個(gè)表態(tài)并非是要推翻未來(lái)10年中國(guó)水電發(fā)展的規(guī)劃，而是把丑話說(shuō)在前面，是一種“先兵后禮”的做法。

“妖魔化”水電?

:“現(xiàn)在很多人并沒(méi)有實(shí)際調(diào)查就拼命攻擊水電投資建設(shè)?！眳⒓印八姲倌辍被顒?dòng)的某院士在接受記者采訪時(shí)表示，很多人認(rèn)為水電開(kāi)發(fā)的區(qū)域，環(huán)境十分惡劣，已經(jīng)喪失了基本的生存條件根本不適合生活居住。實(shí)際上，對(duì)水電開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行移民并非完全是因?yàn)樗娊ㄔO(shè)項(xiàng)目所致，相反水電投資建設(shè)還能為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的動(dòng)力。

該院士的調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)行了水電開(kāi)發(fā)區(qū)域的居民大多贊同移民到其他地區(qū)從而改善自己的生存條件，一些移民問(wèn)題其實(shí)多是老百姓的訴求，諸如對(duì)房屋面積、建筑材料、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等這些方面，不能都?xì)w咎于水電建設(shè)。

云南能源局某助理告訴記者，這么多年的輿論傾向已經(jīng)讓水電建設(shè)成為一個(gè)諱莫如深的話題：“現(xiàn)實(shí)的情況是政府管理部門想批準(zhǔn)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須考慮社會(huì)輿論壓力。而很多具體的水電投資建設(shè)項(xiàng)目被叫停并非是其不符合環(huán)保要求，而是社會(huì)輿論壓力太大。一些對(duì)水電建設(shè)的爭(zhēng)論已經(jīng)超出正常的理性范疇，更像是‘一棍子打死一船人’的刻意情緒化表現(xiàn)?！?/p>

曾經(jīng)參加過(guò)多次水電建設(shè)評(píng)估的中國(guó)水電建設(shè)顧問(wèn)集團(tuán)成都院的張欣告訴記者，包括流量、流速、地下水、地貌、植被，甚至流域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活方式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成一個(gè)均衡的系統(tǒng)，水電投資項(xiàng)目帶來(lái)攔河、建壩、控制泄流等“規(guī)定動(dòng)作”確實(shí)會(huì)打破之前的平衡。

“水電建設(shè)項(xiàng)目的前期評(píng)估是很嚴(yán)格的，并非一些輿論所說(shuō)的盡是地方政府‘拍腦袋’工程，特別是中大型水電項(xiàng)目。”他說(shuō)，建設(shè)前都會(huì)為該項(xiàng)目對(duì)流域造成的變化做盡可能全面的測(cè)試調(diào)查，并尋找對(duì)策。這些調(diào)查測(cè)試包括對(duì)水陸生物、地質(zhì)環(huán)境等。

這些前期的調(diào)查工作需要耗費(fèi)大量資金。據(jù)了解，華電集團(tuán)曾為金沙江上某水電建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)查工作投資了數(shù)億元資金，且耗時(shí)數(shù)年，成本巨大，當(dāng)然投資方調(diào)查測(cè)試的公正性往往也會(huì)受到到環(huán)保部門的質(zhì)疑。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)云南辦事處的王英告訴記者，對(duì)于水質(zhì)和水生生物的影響是水電建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)關(guān)鍵核心指標(biāo)，往往在這方面各利益方會(huì)有比較大的分歧。據(jù)他介紹，在前期評(píng)估時(shí)，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)各方調(diào)查測(cè)試結(jié)果不一的情況，產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，包括對(duì)怒江流域移民問(wèn)題的認(rèn)定，僅僅就一個(gè)移民概念的認(rèn)定都會(huì)有不同的結(jié)果。

一業(yè)內(nèi)專家對(duì)本刊記者表示：“怎樣看待水電建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響需要長(zhǎng)時(shí)間以及更遠(yuǎn)期的論證判斷。這樣的立場(chǎng)確實(shí)無(wú)可厚非，但是時(shí)間的過(guò)度拉長(zhǎng)卻往往會(huì)讓一些論點(diǎn)失去其現(xiàn)實(shí)的公正性，最終的消極否定并不能全然否定剛開(kāi)始的積極意義?！彼a(bǔ)充說(shuō)，這里需要確立一個(gè)貼切的時(shí)間緯度來(lái)做判斷，如果動(dòng)輒拿百年來(lái)做判斷的時(shí)間單位，那煤炭和石油的使用從一開(kāi)始就會(huì)被禁止，因?yàn)橐粋€(gè)簡(jiǎn)單的邏輯理論推理就能認(rèn)識(shí)到未來(lái)這種能源帶來(lái)的破壞性。

原三峽工程總指揮陸佑楣在“水電百年”的會(huì)場(chǎng)告訴記者，現(xiàn)在很多觀點(diǎn)已經(jīng)把其他因素，諸如集中的人口等給水流帶來(lái)的污染全部等同于水電建設(shè)帶來(lái)的影響，而沒(méi)有對(duì)這些污染的緣由作出科學(xué)細(xì)致的分析。

對(duì)于國(guó)內(nèi)一些輿論提出的國(guó)外“拆壩時(shí)代”的概念，很多業(yè)內(nèi)人士并不贊同。水電建設(shè)集團(tuán)成都公司的工作人員告訴記者，國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)水壩的認(rèn)定有一定差異，諸如美國(guó)把高于5米低于8米的都會(huì)稱之為“壩”，而中國(guó)認(rèn)定水壩的標(biāo)準(zhǔn)較之嚴(yán)格得多，否則以此論，中國(guó)現(xiàn)有水壩數(shù)量將會(huì)達(dá)到近9萬(wàn)座。

他表示，國(guó)外現(xiàn)在拆除的水壩也多為小型的，大型水壩并沒(méi)有拆除，使用壽命都在百年以上;而中國(guó)其實(shí)很多小型水壩也都被拆除，但這不等同于進(jìn)入到“拆壩時(shí)代”。實(shí)際上，在歐洲很多國(guó)家，水能幾乎都被完全開(kāi)發(fā)。

從另一些數(shù)據(jù)可以看到中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)量其實(shí)并不高。

中國(guó)水科院副院長(zhǎng)賈金生曾在一次會(huì)議中說(shuō)，全世界當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)度是34%，歐洲是72%，中國(guó)與亞洲的開(kāi)發(fā)水平差不多在20%左右，低于南美洲和中北美洲。美國(guó)、日本、加拿大、德國(guó)等國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)度更是在60%，甚至80%以上。

“現(xiàn)在我們國(guó)家流域管理體制，實(shí)行的是不同的地方政府、不同的職能部門等多頭管理，這種管理上的無(wú)序和流域整體規(guī)劃的缺位讓水電建設(shè)蒙上一層陰影。”中國(guó)電力[1.800.00%]投資集團(tuán)公司計(jì)劃發(fā)展部的工作人員說(shuō)，這種制度上的不足使得很多地方短期內(nèi)上馬數(shù)十個(gè)小水電站確實(shí)給流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。

據(jù)悉，如果沒(méi)有這種無(wú)序建設(shè)的小水電站，一些地方的水電站可以對(duì)魚類采取放流措施，保護(hù)水生生物。小水電站的濫觴讓整個(gè)水電項(xiàng)目的建設(shè)受到“連坐”，以至外界言水電必稱其污染破壞。

謀劃大西南

“我們已經(jīng)感覺(jué)到相關(guān)部門的態(tài)度正在發(fā)生一些變化，更加嚴(yán)格也更加科學(xué)和理性，而不是‘一刀切’。”云南華電怒江水電開(kāi)發(fā)有限公司的一位工作人員告訴本刊記者，該公司成立于2003年7月10日。怒江中下游水電規(guī)劃梯級(jí)總裝機(jī)容量21320MW，年發(fā)電量1029.6億千瓦。

去年我國(guó)水電發(fā)電量5716.9億千瓦，占全部發(fā)電量的15.53%。國(guó)泰君安[99.280.00%]分析師韓其成表示，目前怒江、雅魯藏布江尚未開(kāi)發(fā)，金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江總體開(kāi)發(fā)程度不足10%這幾條江仍將是未來(lái)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，規(guī)?；婇_(kāi)發(fā)的潛力巨大。正在建設(shè)中的溪洛渡、向家壩兩座水電站共有70萬(wàn)千瓦及以上的機(jī)組36臺(tái)。未來(lái)10年，水電投資業(yè)務(wù)將主要集中在西部。

實(shí)際上，業(yè)內(nèi)早有“世界水電在中國(guó)，中國(guó)水電看西南”的說(shuō)法，西南地區(qū)也一直都是幾大發(fā)電集團(tuán)水電發(fā)展的必爭(zhēng)之地。在原有的基礎(chǔ)上，他們?cè)缫呀?jīng)謀劃下一階段自己在未來(lái)水電產(chǎn)業(yè)版圖中的位置。金沙江、大渡河、瀾滄江、黃河中上游、廣西紅水河流域水電資源幾乎都已經(jīng)被幾大電力集團(tuán)所“瓜分”。

國(guó)電集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)曾在一次會(huì)議中提出科學(xué)利用水電自有的一些特性，全力搶占電力資源。據(jù)云南能源局的一位工作人員說(shuō)，目前幾大發(fā)電企業(yè)為了在水電產(chǎn)業(yè)中搶占盡可能多的份額，不惜代價(jià)收購(gòu)已有的中小水電站，其標(biāo)準(zhǔn)更是降到到幾萬(wàn)千瓦，而水能資源最為豐富中國(guó)西南地區(qū)已經(jīng)成為幾家企業(yè)兵家必爭(zhēng)之地?！耙恍┻€沒(méi)有完成的水電項(xiàng)目也逐漸成為他們的囊中之物。”他說(shuō)。

據(jù)有關(guān)媒體披露，僅國(guó)電集團(tuán)在大渡河就規(guī)劃了22座梯級(jí)電站,總裝機(jī)高達(dá)2340萬(wàn)千瓦。大唐集團(tuán)水電裝機(jī)已達(dá)1450萬(wàn)千瓦,華能的目標(biāo)則是到2020年突破4000萬(wàn)千瓦。

大唐集團(tuán)旗下的華銀電力[5.200.19%]曾發(fā)布公告稱，擬與四川民和水電投資有限公司聯(lián)手開(kāi)發(fā)東義河流域水電。據(jù)了解，在發(fā)展水電的內(nèi)因制導(dǎo)之下，不少大型國(guó)有企業(yè)向一些規(guī)模稍小的民營(yíng)水電項(xiàng)目接洽。

“以往都是民營(yíng)企業(yè)找到我們要求談相關(guān)的合作，現(xiàn)在似乎一切顛倒過(guò)來(lái)，不少接洽都是大型國(guó)有企業(yè)主動(dòng)找到目標(biāo)民營(yíng)水電企業(yè)，且標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降。”云南怒江州中小水電企業(yè)協(xié)會(huì)一位工作人員告訴本刊記者，現(xiàn)在是一家資質(zhì)很普通的小水電也會(huì)在很短時(shí)間吸引到諸多意圖收購(gòu)的公司單位，曾經(jīng)有一家裝機(jī)容量不到10萬(wàn)千瓦的小水電企業(yè)短短幾個(gè)星期時(shí)間內(nèi)，遭到七八家公司的搶奪，其中有諸如國(guó)電這樣的大型電力集團(tuán)。

目前云南怒江中小水電企業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)量也開(kāi)始增多，其中最主要的一個(gè)業(yè)務(wù)就是幫助大型國(guó)有電力集團(tuán)公司考察云南當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水電項(xiàng)目，尋找小水電收購(gòu)目標(biāo)，目前已經(jīng)接待了不少考察人士。

根據(jù)華電集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2013年，華電云南公司所屬的總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上，到2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。華電云南怒江水電開(kāi)發(fā)公司副總鄧平強(qiáng)告訴記者，西南地區(qū)尤其是云南已經(jīng)成為該公司水電發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，業(yè)務(wù)規(guī)劃主要是籌建投資千萬(wàn)千瓦級(jí)別項(xiàng)目。

華電集團(tuán)公司在云南除成立了區(qū)域公司——中國(guó)華[0.13-2.26%]電集團(tuán)公司云南公司外，還控股云南華電怒江水電開(kāi)發(fā)有限公司和云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司。其目前已有以禮河發(fā)電廠、綠水河發(fā)電廠、石龍壩發(fā)電廠，以及昆明發(fā)電公司、巡檢司發(fā)電公司等發(fā)電企業(yè)。整個(gè)能源供給結(jié)構(gòu)中，總裝機(jī)容量近160萬(wàn)千瓦，其中四分之三還是火電機(jī)組，其余為水電機(jī)組所占，大約不到40萬(wàn)千瓦，且水電投資區(qū)域主要是金沙江和怒江流域。

值得一提的是云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司。這家公司是由幾家發(fā)電集團(tuán)、投資集團(tuán)以及地方企業(yè)按照一定的比例籌建而成，其中包括了華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司。

該公司負(fù)責(zé)全資建設(shè)龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設(shè)金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩陀^音巖水電等站的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及協(xié)調(diào)管理和滇中調(diào)水任務(wù)。金沙江中游河段規(guī)劃梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案為一庫(kù)八級(jí)方案，總裝機(jī)容量2058萬(wàn)千瓦約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)水電站裝機(jī)容量的5%，年發(fā)電量883億千瓦。

云南省能源局前局長(zhǎng)朱志強(qiáng)告訴本刊記者，諸多央企進(jìn)入到西南地區(qū)開(kāi)發(fā)水電，就必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，不能出現(xiàn)開(kāi)發(fā)無(wú)序的問(wèn)題。特別是目前我國(guó)實(shí)行的河流多頭管理制度，其中牽涉到諸如水利部、環(huán)保部、航運(yùn)部門等部門，久而久之，往往好事也會(huì)變成麻煩事。據(jù)了解，在云南省內(nèi)將嘗試施行統(tǒng)一流域管理的辦法。