在10月27日新華社授權(quán)播發(fā)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）全文中，除了在國(guó)家有關(guān)文件多次出現(xiàn)的“加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用”傳統(tǒng)表述外，還顯著地單獨(dú)對(duì)兩項(xiàng)清潔能源的發(fā)展作了明確要求：在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

將風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源籠統(tǒng)地列入“加快新能源開(kāi)發(fā)”七個(gè)字之中，而獨(dú)對(duì)水電、核電作了明確而具體的部署，且與“十一五規(guī)劃”中的表述又有明顯區(qū)別，其中的深刻內(nèi)涵引人深思。

中國(guó)電力[1.77 -0.56%]企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在接受《新能源導(dǎo)刊》采訪時(shí)表示：“這表明國(guó)家對(duì)水電、核電在‘十二五’期間調(diào)結(jié)構(gòu)、減排放中將發(fā)揮的重要作用有了明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)其發(fā)展思路也有了清晰的定位。一般來(lái)說(shuō)，中共中央的建議，肯定會(huì)在明年出臺(tái)的‘十二五’規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，所以這實(shí)際上也就是‘十二五’規(guī)劃對(duì)水電、核電發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)?！?/p>

“十二五”水電將迎來(lái)大發(fā)展

水電發(fā)展，在“十一五”期間可謂是磕磕碰碰，歷盡艱難，發(fā)展速度上也只是“不慍不火”，在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭看來(lái)，這與“十一五”規(guī)劃中對(duì)水電發(fā)展的總體思路有關(guān)。

“‘十一五’規(guī)劃對(duì)水電發(fā)展的思路是‘在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電’，一個(gè)有序開(kāi)發(fā)，讓許多人誤讀了國(guó)家的水電發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為是國(guó)家有意放慢了水電的發(fā)展速度，于是許多偽環(huán)保組織、偽環(huán)保人士開(kāi)始對(duì)水電開(kāi)發(fā)大加撻伐，刻意阻擾，嚴(yán)重滯礙了‘十一五’水電發(fā)展步伐。其實(shí)國(guó)家說(shuō)有序開(kāi)發(fā)水電，并不意味著就不能快速發(fā)展，說(shuō)快速發(fā)展，也并不意味著就可以‘無(wú)序’，只是著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的規(guī)劃性和合理性。這次中央在‘十二五’規(guī)劃建議中，明確提出水電要積極發(fā)展，也是以正視聽(tīng)，為‘十二五’水電大發(fā)展作了輿論上的最高指示、作了方向上明確界定?！?/p>

此次國(guó)家水電發(fā)展思路上的大轉(zhuǎn)變，其實(shí)在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，并不突然。因?yàn)閺?009年底到現(xiàn)在，水電界和大能源領(lǐng)域“要加快水電開(kāi)發(fā)”的思潮就已經(jīng)自下而上地開(kāi)始涌動(dòng)，并逐漸在社會(huì)主流輿論圈和政府決策層形成共識(shí)。

對(duì)于這種思潮的出現(xiàn)和共識(shí)的達(dá)成，王志軒認(rèn)為，這是當(dāng)前我國(guó)面臨的嚴(yán)峻碳減排形勢(shì)下的必然產(chǎn)物。

“國(guó)家就碳減排向世界作出了明確承諾，這個(gè)承諾對(duì)能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了非常高的要求，就是必須大力發(fā)展清潔能源。而水電作為清潔能源中技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、完全具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的重要組成部分，加快發(fā)展刻不容緩?？梢哉f(shuō)，要達(dá)到我國(guó)政府制訂的15%的清潔能源比例，水電是最重要的主力軍?！?/p>

仔細(xì)研讀本次中央出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃建議，記者發(fā)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境由“十一五”的“基礎(chǔ)”變?yōu)榱恕笆濉钡摹扒疤帷?，這是不是意味著國(guó)家更加重視水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保問(wèn)題呢？

張博庭認(rèn)為，措辭的變化并不能反映這一點(diǎn)，“在‘十一五’中，是提水電開(kāi)發(fā)，這是一個(gè)動(dòng)作詞，所以對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)保是‘基礎(chǔ)’，而《建議》中，提的是水電發(fā)展，‘發(fā)展’是一個(gè)宏觀意義上的抽象詞，所以對(duì)應(yīng)的是前提。其實(shí)不管限定詞怎么變化，以前國(guó)家也高度重視水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保問(wèn)題，水電開(kāi)發(fā)的各個(gè)主體同樣重視，現(xiàn)在變了個(gè)說(shuō)法，國(guó)家和水電開(kāi)發(fā)人也同樣重視，而且這些年確實(shí)是越來(lái)越重視，在環(huán)保上的投入也越來(lái)越大?！?/p>

“安全”成“十二五”能源發(fā)展主題詞

本次出臺(tái)的《建議》，單獨(dú)就核電發(fā)展做出了明確指示： 在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。對(duì)比“十一五”規(guī)劃的“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的表述，很明顯多了兩個(gè)限定詞：“安全”和“高效”。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王月海在接受《新能源導(dǎo)刊》采訪時(shí)，作了這樣的解讀：“這說(shuō)明，國(guó)家將核電發(fā)展的安全問(wèn)題提到了一個(gè)非常高的層次。尤其是當(dāng)前核電在全國(guó)尤其是在內(nèi)地四處開(kāi)花的新形勢(shì)下，首先要保證的是安全運(yùn)行，不能出一點(diǎn)差池。”

王志軒在采訪中也認(rèn)為，安全是關(guān)系核電發(fā)展的關(guān)鍵性因素，一旦某一個(gè)核電站出現(xiàn)安全事故，不但會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)我國(guó)核電發(fā)展也將是致命性的打擊。

那么“安全”發(fā)展核電僅僅局限在核電站的運(yùn)行上嗎？王月海認(rèn)為，并不盡然，至少還包括核原料的安全供應(yīng)和核廢料的安全處理上。

“現(xiàn)在我們國(guó)家在建的核電站很多，規(guī)劃建設(shè)的更多。這么多核電站一旦建成運(yùn)行，核原料能不能保障？核廢料怎么處理？都是必須要考慮好的大問(wèn)題?！?/p>

對(duì)于此次提出的“高效”發(fā)展核電問(wèn)題，王月海認(rèn)為，應(yīng)該包括三個(gè)方面：核電的投資效率、建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)效率。投資效率方面，造價(jià)要繼續(xù)降低、要更加經(jīng)濟(jì)；建設(shè)效率方面，在保證安全的基礎(chǔ)上建設(shè)的周期要適當(dāng)縮短；運(yùn)營(yíng)效率方面，核電站的運(yùn)營(yíng)成本要不斷降低。

其實(shí)，本次中央出臺(tái)的十二五規(guī)劃建議中，對(duì)能源安全的重視，不止是在核電這一處得到了反映。

記者發(fā)現(xiàn)，在對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略的總體描述上，“十一五”規(guī)劃的表述是“構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”。而在本次出臺(tái)的《建議》中，盡管八個(gè)關(guān)鍵詞沒(méi)有變化，但順序出現(xiàn)了重大調(diào)整，變成了“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”，“安全”被列到了第一位。這說(shuō)明能源安全成為了國(guó)家關(guān)注的“第一要素”。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源的巨大需求以及我國(guó)的能源資源稟賦，決定了未來(lái)能源領(lǐng)域的核心問(wèn)題不是這個(gè)體系能不能穩(wěn)定運(yùn)行的問(wèn)題，而是能不能安全充足供應(yīng)的問(wèn)題。以前我國(guó)基本上能做到自給自足，但現(xiàn)在不行了，自給率只有90%，‘十二五’期間可能還會(huì)降低，所以能源問(wèn)題的第一重心轉(zhuǎn)移到了能不能支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的安全供應(yīng)上來(lái)?！蓖踔拒帉?duì)《新能源導(dǎo)刊》記者說(shuō)道。