黨的十七屆五中全會對“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠的影響，它是以新能源為動力，以新材料為原料，使用智能技術(shù)或生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，可成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從目前經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，我國確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。

先發(fā)戰(zhàn)略：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

“先發(fā)戰(zhàn)略”是指先發(fā)國家通過領(lǐng)先戰(zhàn)略產(chǎn)生的有利條件，包括要素先發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢、制度先發(fā)優(yōu)勢等，創(chuàng)造發(fā)展先機，形成競爭優(yōu)勢及帶來超壟斷利益。后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般從后發(fā)優(yōu)勢出發(fā)，采取后發(fā)戰(zhàn)略。后發(fā)戰(zhàn)略有其歷史貢獻，它是一種特殊的比較優(yōu)勢，目前我國需要把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，改變按照技術(shù)和市場兩頭在外、加工環(huán)節(jié)在內(nèi)的模式承接國際加工制造業(yè)，改變核心技術(shù)主要是從先發(fā)國家引進的模仿創(chuàng)新的技術(shù)路線現(xiàn)狀。若采取先發(fā)戰(zhàn)略，我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中將實現(xiàn)跨越，因為在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上我國與發(fā)達國家有較大差距，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，世界各國都起步不久，雙方距離尚在可及范圍。我國采用先發(fā)戰(zhàn)略推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備以下優(yōu)勢。

其一，指導思想與產(chǎn)業(yè)環(huán)境適應采取先發(fā)戰(zhàn)略。國際金融危機發(fā)生后，黨中央、國務院多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點。十七屆五中全會要求將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入我國“十二五”規(guī)劃。國務院做出了關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，國家各部門正在制定相關(guān)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，全國上下對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識高度一致，各級政府出臺了一系列發(fā)展措施，為我國率先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

其二，我國部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已率先啟動發(fā)展。我國已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)；全球規(guī)模最大的新能源汽車應用試驗示范計劃啟動實施。特別是在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，與美國提出“智慧地球”的同時，我國提出了“感知中國”，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在許多領(lǐng)域已經(jīng)開展應用。在新一代通信網(wǎng)絡上，我國一大批企業(yè)走在了世界前列，中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“準4G”TD―LTE網(wǎng)絡，進入歐洲部分發(fā)達國家通訊系統(tǒng)，中國TD―LTE標準國際領(lǐng)先。

其三，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源的比較優(yōu)勢明顯。如在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國是世界上生物資源最豐富的國家之一；在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量世界排名第一，我國太陽能資源、陸地可利用風能資源加上近岸海域可利用風能資源都非常豐富。電動汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國是富產(chǎn)資源，同時電力來源廣泛等將支撐新能源電動車的發(fā)展。

以上優(yōu)勢使我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，可以乘勢而上，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在世界的前列。

搶占先機：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的時間選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新既依賴于創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)明，也依賴于創(chuàng)新技術(shù)采用的最優(yōu)時間選擇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)明的時機，面臨專利競賽問題，如果先發(fā)企業(yè)首先做出創(chuàng)新發(fā)明，它就可以成為市場的壟斷者，從而掌握著市場與戰(zhàn)略的制高點。

國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。隨著對經(jīng)濟周期和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識的不斷深入，人們意識到新興產(chǎn)業(yè)的科技革命可以成為經(jīng)濟增長引擎時，各國都在從被動的順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，變?yōu)橹鲃拥挠幸庾R引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前進，并以此作為應對經(jīng)濟危機、縮小經(jīng)濟周期影響、培育新經(jīng)濟增長點的主要措施。以新能源和低碳經(jīng)濟為例：第一，新能源符合人類減少對地球資源過度消耗和環(huán)保的需求，只要全球?qū)Υ诉_成共識，人類就愿意投資和消費新能源，即使在初期要承擔比使用傳統(tǒng)能源更高的成本；第二，新能源可以改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，通過節(jié)能就可以大大提高生產(chǎn)效率；第三，新能源可以形成很大的產(chǎn)業(yè)鏈，由于人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)離不開能源，因此新能源將不僅僅局限于新型能源生產(chǎn)過程，還將滲透到很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，如汽車業(yè)和建筑業(yè)等，形成新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)。因此，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強國際競爭能力、搶占科技制高點的重要契機。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點，誰搶先掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會在競爭中處于主動。

自主創(chuàng)新+戰(zhàn)略聯(lián)盟：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

迄今為止，以重大原始創(chuàng)新為基礎的新興產(chǎn)業(yè)大都首先出現(xiàn)在歐美等發(fā)達國家，我國依靠引進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但核心技術(shù)無法引進，即使從發(fā)達國家引進的新興產(chǎn)業(yè)，不依靠原始創(chuàng)新也無法實現(xiàn)高端化，實際上引進的新興產(chǎn)業(yè)也是引進的臨界區(qū)域，即非核心技術(shù)和非基礎研究。在這個區(qū)域，必須要把臨界線向上推進，加強原始創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。否則，高端區(qū)域就可能變成中低端區(qū)域，陷入低水平引進、重復引進、高耗能引進。因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方面，我國必須由跟隨者變?yōu)轭I(lǐng)先者，創(chuàng)新模式由技術(shù)跟進向技術(shù)領(lǐng)先轉(zhuǎn)變，引進、消化吸收、再創(chuàng)新只能縮小差距，自主知識產(chǎn)權(quán)和始發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新才真正是競爭力的源泉。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場主導力量。在市場經(jīng)濟條件下，與企業(yè)家、發(fā)明家個人相比，大企業(yè)雖然擁有一定的寡占性市場支配力，是保證研究開發(fā)誘因存在的不可或缺的手段。然而大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方面存在著某些缺失。首先，大企業(yè)具有市場創(chuàng)新的“替代效應”。由于市場在位大企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新是一種“自我替代”，在位壟斷者總是容易“吃老本”，這一“替代效應”會延緩大企業(yè)創(chuàng)新的速度。其次，大企業(yè)面臨采用成本問題。市場上的壟斷大企業(yè)期望創(chuàng)新的產(chǎn)品需求增長，不愿意在未形成足夠的需求之前，就沉淀其創(chuàng)新過程必須投入的采用成本，即產(chǎn)業(yè)化與市場化過程中的支出費用，而且大企業(yè)期望市場的需求增長采用成本下降，因而對采用新技術(shù)往往遲疑。因此，目前一些國家特別將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大“共性關(guān)鍵技術(shù)”，作為產(chǎn)業(yè)政策（技術(shù)政策）的重要內(nèi)容，引導各方面力量實施突破。

其一，在政府層面，就突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“共性關(guān)鍵技術(shù)”，針對由于單個企業(yè)缺乏解決產(chǎn)業(yè)共性問題的積極性或能力，由政府組織產(chǎn)、學、研力量形成聯(lián)盟加以解決。政府政策與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相結(jié)合已成重要趨勢，由政府通過專利政策、保護知識產(chǎn)權(quán)來維護本國產(chǎn)業(yè)，成為國家擴展市場的主要競爭手段，政府的“第一推動”作用往往不可或缺。

其二，在產(chǎn)業(yè)層面，國家的競爭優(yōu)勢越來越體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合作越來越緊密；技術(shù)的融合推動產(chǎn)業(yè)間的融合，即產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)技術(shù)共享、業(yè)務交叉、產(chǎn)品融合的趨勢。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)一般帶動系數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，所以，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展要考慮聯(lián)動開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

其三，在企業(yè)層面，隨著科學技術(shù)的日益交叉和融合，技術(shù)與市場的復雜性與不確定性不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新的復雜性、艱巨性、長期性在增大；企業(yè)為應對全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在戰(zhàn)略上越來越專注于核心業(yè)務與核心競爭力，企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展趨勢使企業(yè)在戰(zhàn)略上表現(xiàn)出越來越強的外部化特征，內(nèi)部研發(fā)不再是唯一的技術(shù)源，在內(nèi)部研發(fā)能力基礎上，有效吸收和利用外部技術(shù)源，可以實現(xiàn)低成本與高收益的創(chuàng)新。如日本在高級存儲器領(lǐng)域大幅超越美國的成功秘訣在于，其“官產(chǎn)學”組建聯(lián)盟，日本稱其為“研究組合”，政府研發(fā)補助，形成的大量專利、實用新型、商業(yè)秘訣，參加企業(yè)均可無償使用，對企業(yè)整體技術(shù)水準的提升發(fā)揮了非常重要的作用。