10月15日,美國政府宣布,接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW,簡稱“美鋼聯(lián)”）的申請,按照《美國貿(mào)易法》第301條規(guī)定,啟動針對中國清潔能源相關(guān)政策的調(diào)查。

10月23日,美鋼聯(lián)新聞發(fā)言人加里·哈伯德告訴時代周報,我們無意打擊中國。良好的貿(mào)易伙伴必須有發(fā)現(xiàn)、解決問題的途徑,從而惠及雙方。我們提交301調(diào)查案,只是提出了自己的問題,然后,我們可以一起解決。

新能源戰(zhàn)場上,硝煙彌漫,一場中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

美鋼聯(lián)是誰

“美鋼聯(lián)是個什么組織？它對中國的新能源政策了解多少？一個工會,如果沒有利益集團(tuán)支持,怎么拿得出5800多頁的調(diào)查報告？”從多位接受時代周報采訪的新能源業(yè)內(nèi)人士的口中,美鋼聯(lián)再次成為“眾矢之的”。

這個機(jī)構(gòu)并非新面孔。去年9月14日,輪胎特保案以美國對華加征關(guān)稅告終,而提交調(diào)查申請的美鋼聯(lián)以功臣自居,并將此作為其保衛(wèi)工人利益的成功案例列入工會年度“里程碑”事件。此后,其又“導(dǎo)演”了對部分中國無縫鋼管征收反補(bǔ)貼稅一案。

“我們受制于美國與加拿大兩國的法律框架,但不代言政府立場。我們只對工人及其家庭負(fù)責(zé)?！奔永铩す赂嬖V時代周報,“國際貿(mào)易必須有益雙邊,也就是中美兩方。在新能源領(lǐng)域,美國工人接受幫助中國工薪家庭改善經(jīng)濟(jì)條件的想法,但如果只是單邊貿(mào)易,如果中國的出口行為傷害了那些要養(yǎng)家糊口的美國工人,我們不能坐視不管,更不能眼睜睜地看著工廠倒閉、工作流失而無動于衷?！?/p>

號稱全美最強(qiáng)大的工會組織之一,美鋼聯(lián)全名“鋼鐵、造紙、林業(yè)、橡膠、制造業(yè)、能源以及相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的國際工會”,總部設(shè)于“美國鋼鐵業(yè)心臟”的匹茨堡市。該機(jī)構(gòu)由鋼鐵業(yè)起家,伴隨重工業(yè)淡出匹茨堡而轉(zhuǎn)型,目前,除鋼鐵工人外,已聚集大批護(hù)士、司機(jī)、保安等服務(wù)業(yè)會員以及新能源企業(yè)員工。

“像美鋼聯(lián)這樣的美國工會,思考、處理問題的最大視角不是國家大局,也不是雙邊關(guān)系,他們的出發(fā)點(diǎn)往往是如何讓自己的工人獲益。”曾研究過美國工會制度的上海市美國學(xué)會會員王聯(lián)合說。

美鋼聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示,自2006年始,由華進(jìn)口的塔筒、桅桿等風(fēng)電設(shè)備數(shù)量增長逾17倍,大幅超過美國市場的發(fā)展速度,從而“吃”掉了本土企業(yè)的市場份額。光電方面,2008-2009年間,市場需求擴(kuò)容41%,但本土產(chǎn)量僅擴(kuò)張7%,而從中國進(jìn)口的光電面板數(shù)量卻翻番。此外,去年以來,至少四家美國光電生產(chǎn)商或縮減規(guī)模,或改由中國進(jìn)口,造成當(dāng)?shù)?80多個崗位流失。

美鋼聯(lián)主席利奧·杰勒德告訴時代周報,綠色就業(yè)關(guān)系美國未來,而現(xiàn)在,中方正費(fèi)盡心思,甚至違反國際貿(mào)易法,以確保自己獨(dú)霸新能源領(lǐng)域。在他看來,將綠色行業(yè)的制造大本營讓渡給中國,深陷失業(yè)困境的美國無法承受,故而,奧政府應(yīng)當(dāng)接受美鋼聯(lián)的“調(diào)查狀”。

中國式反擊

“調(diào)查狀”精簡后的版本提煉了中方的“五宗罪”:限制稀土元素等關(guān)鍵礦物質(zhì)原料出口;違反WTO規(guī)定,以企業(yè)出口業(yè)績和“本土化”程度提供補(bǔ)貼;歧視外國公司和進(jìn)口產(chǎn)品;對外企在華建立合資公司設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”屏障;國內(nèi)補(bǔ)貼致使貿(mào)易失衡。

其中,新能源補(bǔ)貼及引發(fā)的貿(mào)易失衡是“調(diào)查狀”的重中之重。申訴文件將“金太陽計(jì)劃”、財(cái)政部的《太陽能光伏建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等政策一一列為“證據(jù)”,“指控”中國政府給予電池生產(chǎn)企業(yè)津貼、減稅、土地等優(yōu)惠,同時,“十一五”規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃又提供了技術(shù)支持。這些促使中國公司的新能源制造成本大幅下降,美國企業(yè)被迫喪失競爭力。

截至目前,該申請已獲得43名美國參議員以及181位國會議員的聯(lián)名支持。

10月18日,受301調(diào)查案影響,新能源板塊遭受全面打壓。盡管全部A股成分區(qū)間跌幅為0.56%,新能源板塊卻低空下墜1.58%。與此同時,一場“反擊”正在全面鋪開。

10月19日下午,繼國家發(fā)改委駁斥美國指控后,代表行業(yè)利益的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會舉行媒體見面會,強(qiáng)調(diào)美國此舉是“搬起石頭砸自己的腳”。

兩天后,“301條款”問題座談會在北京舉行,包括華銳、英利在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)共商“應(yīng)訴”大計(jì)。

“目前,我們正在搜集資料,做好應(yīng)訴準(zhǔn)備,如果需要企業(yè)反映問題,提供數(shù)據(jù),我們肯定會積極配合?！?0月23日,國內(nèi)知名光伏民企無錫尚德總經(jīng)理張建敏告訴時代周報。

10月24日,中國可再生能源學(xué)會（簡稱“學(xué)會”）的一名知情者透露,目前,商務(wù)部、科技部、工信部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等部委均已介入調(diào)查取證工作。預(yù)計(jì),發(fā)改委將聯(lián)合商務(wù)部從官方渠道與美國方面展開溝通,而學(xué)會可能通過民間力量組織協(xié)調(diào)。[page]依據(jù)現(xiàn)階段的調(diào)查,美鋼聯(lián)的申訴并不屬實(shí)。一位不愿具名的稀土界人士告訴時代周報,據(jù)美國能源專家分析,世界稀土儲量中,中、美、俄的占比分別為36%、13%和19%。美國若缺稀土,為何不自力更生？將資源藏起來的動機(jī)何在？

至于“歧視美國公司”,有業(yè)內(nèi)人士反駁道,去年9月,美國最大的太陽能發(fā)電面板公司First Solar就獲準(zhǔn)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)市投建史上最大規(guī)模的太陽能光伏電站。當(dāng)時,正在美國進(jìn)行友好訪問的全國人大常委會委員長吳邦國還出席了簽字儀式。

“其實(shí),美國這個申訴,很大程度是從貿(mào)易失衡的角度提出的。但我認(rèn)為,至少就光伏而言,不存在此種不平衡?！敝袊柲軐W(xué)會副理事長趙玉文告訴時代周報,由于國產(chǎn)設(shè)備性能欠佳,國內(nèi)廠商一般從美國、歐洲、日本等國際市場進(jìn)口,而原材料多晶硅,雖然國內(nèi)市場能夠供應(yīng)一些,但仍有50%的缺口,需要美國、歐洲填補(bǔ)。而且,中國新能源的主要市場仍在歐洲,而非美國。因此,綜合原材料、設(shè)備、組件三項(xiàng)來看,美國仍處于貿(mào)易順差狀態(tài)。

海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示,2010年1-8月,我國太陽能電池板出口總額100億美元,80%來自歐洲市場,對美出口的貢獻(xiàn)率僅為4.57%,而其中,3/4為薄利的加工貿(mào)易。風(fēng)電方面,至今為止,中國僅對美出口三臺風(fēng)機(jī),容量不到1萬千瓦,而美國通用電氣公司2005-2009年累計(jì)對華出口風(fēng)機(jī)容量已超過113萬千瓦。

“這背后牽扯著更大的戰(zhàn)略問題?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所主任林伯強(qiáng)對時代周報分析道,奧巴馬上臺時就承諾要把清潔能源作為經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長點(diǎn)?！皾撆_詞是說,‘我不僅要把原材料、設(shè)備賣給你,也要把組件賣給你。’而現(xiàn)在,我們把組件賣給他,犧牲了他的就業(yè),這如何算是增長點(diǎn)？”林教授說。

光伏業(yè)前途未卜

這場史無前例的清潔能源貿(mào)易戰(zhàn)中,值得玩味的還有各方姿態(tài)。

美鋼聯(lián)主席利奧·杰勒德在奧政府發(fā)起調(diào)查當(dāng)天,除了為之叫好,干脆幫民主黨拉起票來。他表示,申述文件9月9日提交后,在參、眾兩院獲得的最多支持來自民主黨。為那些利益受損的美國新能源工人“背書”本不該因黨派而有所分歧,但多數(shù)共和黨人并不支持。

“11月2日即是國會中期選舉,目前的民調(diào),民主黨不占優(yōu)勢。而美鋼聯(lián)在美政壇頗有實(shí)力,產(chǎn)業(yè)工人又是民主黨的傳統(tǒng)票倉,所以,不排除奧政府將能源調(diào)查作為選舉策略的可能性?！蓖趼?lián)合告訴時代周報。

其實(shí),奧巴馬與美鋼聯(lián)有些淵源。2004年總統(tǒng)選舉期間,奧正因?yàn)榈玫酱斯蓡T的支持,才能夠在民主黨初選和大選中拿下幾個至關(guān)重要的制造業(yè)州。此次,奧已陷入可能失去眾議院的危機(jī)之中,這對其繼續(xù)推行變革新政極其不利,而美鋼聯(lián)能否拉其一把,就從奧巴馬先行“投之以李”開始。

此前,美眾議院已通過懲罰人民幣被低估的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》,如果美財(cái)政部不推遲發(fā)布匯率報告,該法案被參議院獲準(zhǔn)并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效的幾率將提高。這意味著,中美之間可能爆發(fā)更為嚴(yán)重的包括新能源在內(nèi)的全面經(jīng)貿(mào)對壘。

盡管中美貿(mào)易危機(jī)四伏,但美國新能源市場仍被不少業(yè)內(nèi)人士看好?！懊绹怆娛袌龅陌l(fā)展情況非常好,預(yù)計(jì)他們今年會有超過1兆瓦的市場需求。當(dāng)初正是為了抓住商機(jī)、縮短與客戶的距離,我們才決定在美國亞利桑那州設(shè)廠。”尚德經(jīng)理張建敏說。而301調(diào)查啟動后,到美國本土設(shè)廠被認(rèn)為是應(yīng)對貿(mào)易壁壘的有效手段之一。

但是,此種發(fā)展趨勢亦令人憂心?！安灰f美國市場是繼歐洲之后的下一個亮點(diǎn),這是不現(xiàn)實(shí)的?！痹诹植畯?qiáng)看來,美國、歐盟都有各自的新能源戰(zhàn)略,中國企業(yè)搶奪他們的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在根本上是不被歡迎的。而且,光伏產(chǎn)業(yè)對此次調(diào)查最為敏感,原因就在于對海外市場依存度太高。

除了強(qiáng)調(diào)拓展國內(nèi)市場,林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出,光伏企業(yè)必須優(yōu)化生產(chǎn)。其實(shí),我國光伏組件價格低,不是因?yàn)檎a(bǔ)貼多,而是由于環(huán)境成本低。“如果把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提至與美國相同的高度,我們無法實(shí)現(xiàn)盈利,但若計(jì)算環(huán)境代價,目前的盈利根本不相對稱。”林伯強(qiáng)說。