題：如何解析美對華新能源產(chǎn)業(yè)301調(diào)查背后的美國邏輯？

正當(dāng)中國大力發(fā)展新能源，應(yīng)對氣候變暖，全力履行作為最大發(fā)展中國家對國際的減排承諾之時(shí)，美國向中國伸出了“大棒”，啟動了對華新能源政策措施301調(diào)查，這不禁使人感到疑惑，是什么樣的邏輯讓美國做出了這樣一個(gè)令人費(fèi)解的決定。

新能源企業(yè)和專家20日在接受記者采訪時(shí)表示，美國無視這對全球應(yīng)對氣候變暖所造成的障礙，而且此舉背后的邏輯存在強(qiáng)權(quán)、偏頗和自相矛盾的地方。

強(qiáng)權(quán)的邏輯——補(bǔ)貼：“我有你不能有”

在美國鋼鐵工人協(xié)會的訴訟申請報(bào)告中，稱中國政府通過歧視性政策法規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、關(guān)鍵原材料控制及大規(guī)模政府補(bǔ)貼，事實(shí)上造成了有利于本土企業(yè)的價(jià)值“數(shù)千億美元”的措施。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秦海巖指出，其中模棱兩可的用詞是不負(fù)責(zé)任的。報(bào)告中列舉的政策，多數(shù)已早做修正或根本已經(jīng)取消、不復(fù)存在。報(bào)告大肆指責(zé)中國的同時(shí)，卻忽略了美國對于新能源相當(dāng)規(guī)模甚至更大金額的資金補(bǔ)貼的事實(shí)。

目前，美國PTC、ITC給予最高30%的稅收優(yōu)惠或現(xiàn)金返還優(yōu)惠。截至2010年初，13個(gè)太陽能供熱和169個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了8100萬美元的資金補(bǔ)貼，占總補(bǔ)貼金額的3%，此外，45個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目也獲得了相應(yīng)補(bǔ)貼，占總補(bǔ)貼金額的88%，約為24億美元。

在2009年實(shí)行的《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，確定了給予可再生能源設(shè)備制造商30%稅收優(yōu)惠的MITC政策。截止到2010年1月，美國能源部表示，已有23億美元用于183個(gè)可再生能源設(shè)備制造項(xiàng)目的MITC補(bǔ)貼。

“新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期由政府給予支持是各國通行的做法?！泵绹缽?fù)能源有限責(zé)任公司董事長陳航說。美國可以大量補(bǔ)貼本國新能源產(chǎn)業(yè)，中國不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予一定支持，“這是一種明顯強(qiáng)權(quán)的邏輯”。

偏頗的邏輯：無視中國新能源產(chǎn)業(yè)對全球新能源發(fā)展的貢獻(xiàn)

“中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為國外企業(yè)提供了廣闊的市場空間，為全球設(shè)備供應(yīng)鏈合作帶來了新的機(jī)遇。”秦海巖說。

以風(fēng)電為例，風(fēng)電機(jī)組是一種集成的大型機(jī)電設(shè)備，包含了數(shù)量眾多的零部件，有一大部分附加值高的關(guān)鍵零部件中國企業(yè)無法生產(chǎn)或不能滿足快速增長的市場需求。2009年，中國風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)鏈零部件環(huán)節(jié)市場規(guī)模達(dá)到828億元人民幣，其中仍需依賴使用外資企業(yè)零部件部分的價(jià)值就達(dá)172億元，占整個(gè)市場規(guī)模的21%。其中包括很多美國企業(yè)，如鐵姆肯、美國超導(dǎo)、愛默生、穆格等。

“但是，報(bào)告無視中國新能源產(chǎn)業(yè)對全球新能源發(fā)展的貢獻(xiàn)，卻認(rèn)為外國新能源企業(yè)相對于中國企業(yè)的競爭劣勢是中國莫須有的歧視政策造成的?！鼻睾r指出。

秦海巖說，在歷次風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)招標(biāo)和機(jī)組招標(biāo)項(xiàng)目中，外國制造商多以不同形式有所參與，并獲得了一些項(xiàng)目的中標(biāo)資格。中國從未有對外國新能源企業(yè)的歧視政策。

近幾年，隨著中國風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)的發(fā)展，中國本土企業(yè)迅速崛起，國外供應(yīng)商在中國市場的競爭地位逐漸發(fā)生深刻變化。“相比中國風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商，國外企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、投標(biāo)策略上存在明顯劣勢?！睆氖滦履茉垂ぷ鞯奶談傉f。“永遠(yuǎn)以賣方市場的姿態(tài)和暴利的心理去投標(biāo)，外國風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商當(dāng)然不能中標(biāo)?！?/p>

以2009年內(nèi)蒙古/河北百萬千瓦風(fēng)電基地機(jī)組設(shè)備招標(biāo)為例，國外風(fēng)電機(jī)組的單位千瓦造價(jià)基本都在6800元至7600元左右，而國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組的單位千瓦造價(jià)約為5300元至5500元。

針對報(bào)告頗為不解的中國新能源產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，陶剛指出，大規(guī)模生產(chǎn)、人力成本、技術(shù)升級是中國新能源產(chǎn)品成本下降的主要原因?！耙允袌龌蜕虡I(yè)化運(yùn)作降低新能源產(chǎn)品的成本，是中國對世界新能源發(fā)展的貢獻(xiàn)。”

矛盾的邏輯：中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展擠占美國就業(yè)

陳航指出，目前全球領(lǐng)先的風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)，均在中國設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，加大在華投資力度，并在中國設(shè)立了機(jī)組和零部件制造生產(chǎn)基地。美國擔(dān)心，這會擠占了美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會。

“但是，他們忽略了這些風(fēng)電企業(yè)的全球采購在設(shè)計(jì)和技術(shù)領(lǐng)域所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會?！标惡秸f。

此外，中國新能源企業(yè)陸續(xù)建立新的海外研發(fā)生產(chǎn)基地，如金風(fēng)科技、湘電風(fēng)能、明陽風(fēng)電、A-power等企業(yè)均在美國選址建廠，其中A-Power在內(nèi)華達(dá)州的工廠建成時(shí)將解決內(nèi)華達(dá)州1000人的就業(yè)問題，中國的企業(yè)將為美國的綠色就業(yè)作出重大的貢獻(xiàn)。

陶剛強(qiáng)調(diào)，11月中旬為美國的中期選舉，現(xiàn)在是政治上非常敏感和關(guān)鍵的時(shí)期。美國此時(shí)啟動對華新能源產(chǎn)業(yè)301調(diào)查，政治意圖非常明顯——選票。但美國沒有看到，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動新能源產(chǎn)品成本降低，美國消費(fèi)者可以用上來自中國的較低成本的新能源產(chǎn)品，美國民眾的選票也將體現(xiàn)這一點(diǎn)。

秦海巖說，就風(fēng)能而言，中國和美國是未來全球最主要的風(fēng)能開發(fā)市場已成為不爭的事實(shí)，在全球最大的風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造商前三中分別占據(jù)一席，供應(yīng)鏈廣泛、深切合作也為中、美兩國企業(yè)認(rèn)可。中國企業(yè)出口國際市場，將加快供應(yīng)鏈全球采購體系的建立，未來將出現(xiàn)更多“中國造”風(fēng)機(jī)采用國外企業(yè)供應(yīng)的原材料及零部件，國際企業(yè)間的合作、互助與共存關(guān)系將加強(qiáng)。

什么是301調(diào)查：

美國301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的全部內(nèi)容，其主要含義是保護(hù)美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利，對其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國家進(jìn)行報(bào)復(fù)。

根據(jù)這項(xiàng)條款，美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

商務(wù)部：對美啟動對華清潔能源政策301調(diào)查表遺憾

商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人16日表示，美國啟動對華清潔能源政策措施301調(diào)查向外界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號，中方對此表示遺憾，亦將依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

張國寶駁美對華新能源政策301調(diào)查 稱"真正受損的是美國"

國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶17日表示，美國啟動對華新能源政策措施301調(diào)查，真正受損的是美國，只會將美國對本國新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助更多地暴露在世界面前，美國將打不贏這場貿(mào)易戰(zhàn)。