此前，業(yè)界傳出消息稱，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)最快8月份出臺(tái)，而七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別是：新能源、新材料、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、空間海洋開發(fā)和地質(zhì)勘探。

這是備受關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單又一次大調(diào)整。

而在6月18日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)公開界定了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，分別為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。這一表述被外界稱為“新七”領(lǐng)域。

再往前推，2009年9月，溫總理在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上初步確定了包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從以上三種論述可以發(fā)現(xiàn)，只有新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等三大產(chǎn)業(yè)的地位牢不可破。

“張曉強(qiáng)的發(fā)言是定調(diào)，基本不會(huì)再變。其他版本沒有經(jīng)過官員認(rèn)證，都是大家傳來傳去，更多是希望加入自己的訴求?！?月初，參與了中心就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)專題調(diào)研的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍對(duì)《浙商》記者表示。王軍曾多次參與中央文件的起草工作。

然而，中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)白津夫在接受《浙商》記者采訪時(shí)提醒，胡錦濤主席7月7日在“兩院”院士大會(huì)上提出的我國(guó)未來科技發(fā)展八大領(lǐng)域，是指導(dǎo)確定新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心：即能源資源開發(fā)利用、新材料和先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間和海洋、國(guó)家安全和公共安全。這次講話，提到了“新七”領(lǐng)域里沒有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間海洋、國(guó)家安全和公共安全。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域之爭(zhēng)，再次變得撲朔迷離。

一推再推

和領(lǐng)域之爭(zhēng)一樣屢屢被推遲的是《決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的出臺(tái)時(shí)間。此前媒體報(bào)道，文件起草組將在6月向國(guó)務(wù)院提交《決定》，9月完成《規(guī)劃》。隨后又傳7月《決定》已上報(bào)國(guó)務(wù)院。6月26日工信部副部長(zhǎng)苗圩表示，《決定》將在兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)，而《規(guī)劃》和若干專項(xiàng)規(guī)劃將在年底前出臺(tái)。

《浙商》記者向參與規(guī)劃起草工作的國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王昌林詢問《決定》與《規(guī)劃》進(jìn)展情況時(shí)得知，王昌林正和其他起草人員一起在香山“封閉討論”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說，一方面是國(guó)家不希望草率出臺(tái)，規(guī)劃要吸取各部門各地區(qū)意見，幾上幾下，還要分解到各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)，還要探討產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展速度等策略問題，規(guī)劃制定是非常復(fù)雜的過程。王軍同時(shí)表示，一再推遲出臺(tái)《決定》的時(shí)間，是為了和正在制定的國(guó)家十二五規(guī)劃對(duì)接。

標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)　

領(lǐng)域之爭(zhēng)原因眾多。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中承擔(dān)著多種使命，如成為未來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為依靠科技來引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的載體。新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)性，舉全國(guó)之力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中是否能獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，考量起來確有難度。

作為國(guó)家級(jí)的智庫，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心2009年提過一項(xiàng)政策建議，當(dāng)時(shí)提出了十大產(chǎn)業(yè)概念，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天和海洋工業(yè)。

“以農(nóng)業(yè)來說，我個(gè)人認(rèn)為它具備了列入的條件，特別是從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的角度，三個(gè)調(diào)整里面包含了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低工業(yè)比重，發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)在的七大領(lǐng)域則主要是工業(yè)。” 王軍說，“對(duì)于裝備制造業(yè)，它是其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托、發(fā)動(dòng)機(jī)，重要性不言而喻。不管是汽車還是新能源、新材料，再新的產(chǎn)業(yè)也不可能脫離裝備制造，而我們雖然是世界工廠，制造業(yè)水平卻仍處低端?！盵page]但也有不同意見者，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所研究員陳志就表示，“裝備制造業(yè)很重要，是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但它列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很多年了，算不上新興，而且它產(chǎn)業(yè)份額有限，很難成為支柱產(chǎn)業(yè)。”

在選擇標(biāo)準(zhǔn)沒有被普遍認(rèn)同的情況下，要確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確是一個(gè)難題。而這背后，更是利益集團(tuán)的一種博弈。

多方博弈

以創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，將會(huì)引發(fā)包括科技體制、教育體制、財(cái)稅體制等的一系列變革，毫無疑問會(huì)夾雜各種利益。安邦咨詢公司高級(jí)研究員賀軍稱，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能列入規(guī)劃，就意味著國(guó)家未來要給予巨額投入，能獲得一系列的資源，以及政策支持。因此，各個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門、地方，都會(huì)基于自己的利益來爭(zhēng)取列入。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)曾被喻為國(guó)家下一個(gè)“四萬億”。國(guó)家計(jì)劃到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占我國(guó)GDP的比重達(dá)到8%，到2020年將升至15%，而目前這一比重不到2%。如此巨大的產(chǎn)業(yè)容量和投資規(guī)模，各方自然摩拳擦掌，爭(zhēng)相布局。

地方政府則早在2009年就開始了地方新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃競(jìng)賽。2009年12月，江西省出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中包括光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車及動(dòng)力電池等。隨后，遼寧、山東等地也相繼出臺(tái)了本省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并大多提出了產(chǎn)值等總量目標(biāo)。其中浙江已經(jīng)確定的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為：生物、新能源、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、海洋工業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新材料以及核電關(guān)聯(lián)等，而物聯(lián)網(wǎng)、生物以及新能源等三大產(chǎn)業(yè)更是重中之重。

“調(diào)研期間傳聞的九大產(chǎn)業(yè)，多出民用航空和海洋工業(yè)，正是一些地方政府根據(jù)自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)所做的宣傳和游說，但實(shí)際上發(fā)改委對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)早有明確的界定和判斷?！辈稍L中國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位參與全國(guó)調(diào)研的研究人員向《浙商》記者表示。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體雖然與政策制定者的關(guān)系比較間接，但企業(yè)已越來越善于利用各種渠道表達(dá)自己的訴求。“例如國(guó)家近期剛出臺(tái)的新能源汽車的消費(fèi)補(bǔ)貼，這些訴求都會(huì)在規(guī)劃中得到重視?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所研究員陳志說。

而一些協(xié)會(huì)組織也是參與其中的角力者。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)王毅工告訴《浙商》記者，國(guó)內(nèi)做新能源汽車的一些企業(yè)正在建立一個(gè)汽車工業(yè)減排專業(yè)委員會(huì)，掛靠在節(jié)能協(xié)會(huì)成為其二級(jí)協(xié)會(huì)，試圖發(fā)出更多自己的聲音。

值得注意的是，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角力中已經(jīng)出現(xiàn)了一些異常。王軍在各地調(diào)研后寫成的《加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需注意五個(gè)方面的問題》的報(bào)告已呈交國(guó)家發(fā)改委。這一報(bào)告指出，各利益方在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未明了前，就已出現(xiàn)了一哄而起、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。