美國是世界上能源消耗和溫室氣體排放最大國，但很長一段時間以來，美國政府在應(yīng)對氣候變化方面卻態(tài)度冷漠，一直拒絕簽署《京都議定書》。奧巴馬總統(tǒng)就職后，在推動綠色能源和減排方面所作的努力受到國際關(guān)注，也表明美國在氣候變化這個重大問題上不能規(guī)避作為一個發(fā)達(dá)國家和世界頭號大國所應(yīng)盡的責(zé)任。奧巴馬是高舉“變革”大旗入主白宮的，在經(jīng)濟領(lǐng)域，他的變革主張發(fā)揮得最充分的當(dāng)屬他提出的新能源思想，這也是他塑造美國未來經(jīng)濟的關(guān)鍵步驟。短期來看，作為新政府經(jīng)濟刺激計劃的重要內(nèi)容之一，開發(fā)利用新能源有助于促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇。從長遠(yuǎn)來講，奧巴馬新能源戰(zhàn)略將是世界能源領(lǐng)域革命的開始，其結(jié)果是可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟增長模式的重大轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟將大展宏圖，而傳統(tǒng)的不利于環(huán)境的經(jīng)濟活動的空間將被不斷壓縮。

開啟新能源遠(yuǎn)景規(guī)劃

過分依賴進(jìn)口石油是美國能源安全的軟肋，無論是對經(jīng)濟還是對國家安全都構(gòu)成威脅，美國的能源政策需要進(jìn)行調(diào)整?；谶@種考慮，奧巴馬提出了新能源計劃，其核心是能源安全和環(huán)境保護(hù)。

奧巴馬在國會發(fā)表首次演講時就呼吁加強對清潔能源的投資，并重申將在3年內(nèi)使美國的可再生能源產(chǎn)量翻一番。奧巴馬說，要想使美國的經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)型、維護(hù)美國的國家安全并使地球免遭氣候變化之苦，生產(chǎn)清潔的可再生能源勢在必行，掌握清潔的可再生能源的國家將領(lǐng)導(dǎo)２１世紀(jì)。

在隨后的日子里，奧巴馬政府一直力圖改變布什時期美國的能源政策，把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置上，并把全球變暖當(dāng)做世界面臨的最緊迫挑戰(zhàn)。奧巴馬政府的能源計劃是，在未來的10年中投資1500億美元實現(xiàn)3個目標(biāo)：刺激經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，提高能源安全。

奧巴馬上任伊始即簽署了兩項總統(tǒng)行政法令，要求美國提高燃油使用效率，并允許州政府制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車尾氣二氧化碳含量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)奧巴馬提出的新能源政策構(gòu)想，美國將在可再生能源、節(jié)能汽車、分布式能源供應(yīng)、天然氣水合物、清潔煤、節(jié)能建筑、智能網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域探索出一個能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的創(chuàng)新戰(zhàn)略?？梢钥闯?，奧巴馬政府這套能源政策的核心是努力提高來自國內(nèi)的能源供應(yīng)，同時減少溫室氣體排放。

搶占新能源制高點

奧巴馬新能源計劃旨在領(lǐng)導(dǎo)一場史無前例的工業(yè)革命，爭奪未來能源和科技制高點，通過改變能源利用方式為起點和契機，強化美國在世界上的絕對領(lǐng)先地位。奧巴馬的新能源戰(zhàn)略將是世界能源領(lǐng)域革命的開始，其結(jié)果是可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟增長模式的重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的不利于環(huán)境的經(jīng)濟活動的空間將被不斷壓縮。新能源戰(zhàn)略勢必給美國乃至世界能源和經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

其具體構(gòu)想包括以下幾個方面：

一是降低對石油的依賴。一方面應(yīng)增加國內(nèi)油氣供應(yīng)，有限度地開采近海油氣；另一方面，應(yīng)鼓勵投資研發(fā)，不斷提高能源利用率的技術(shù)，以減少石油消耗，降低對進(jìn)口石油的依賴。預(yù)計到2030年，石油消費量至少將減少35%，化石燃料在美國能源供應(yīng)中的比例將下降到79%；進(jìn)口石油依存度將從2007年的58%下降到41%，天然氣進(jìn)口依存度從16%下降到14%。

二是增加新能源開發(fā)投資和研究應(yīng)用。未來10年，將投入1500億美元資助替代能源的研究，包括乙醇燃料、混合燃料動力汽車研發(fā)等。至2025年，新清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術(shù)600億美元，電動汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機動車200億美元，以及基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。

三是鼓勵新能源消費。以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車；動用200億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商研發(fā)先進(jìn)的電動汽車和混合動力汽車，并制定了到2015年美國的插電式電動汽車銷量達(dá)到100萬輛的目標(biāo)。

四是規(guī)定可再生能源發(fā)電量。按照新能源計劃，將通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)價格、提高利用率等措施，減緩電力消費增長速度。20世紀(jì)90年代美國電力消費年增長率為2.4%，2000-2007年為1.1%，計劃2007-2030年下調(diào)到1%。計劃到2012年，可再生資源發(fā)電量比例將達(dá)到10%，到2025年提高到25%。

五是在實施能源計劃中著力加強科技含量。奧巴馬啟用華裔科學(xué)家朱棣文為美國能源部長，其科學(xué)家的背景有利于推行奧巴馬的新能源政策，推進(jìn)新能源技術(shù)的開發(fā)和政策的執(zhí)行。

六是支持減少溫室氣體的排放。將建立一個以市場為基礎(chǔ)的總量管制和排放交易體系，實行“限制排量與貿(mào)易許可”計劃，減少會導(dǎo)致災(zāi)難性變化的碳排放量，力爭在2050年之前，將溫室氣體排放量比1990年降低80%。新能源計劃規(guī)定，通過強制設(shè)定工業(yè)溫室氣體排放量上限來控制氣候變化，計劃能源消耗二氧化碳排放量以每年0.3%的速度減少。[page]一旦“新能源計劃”逐一實現(xiàn)，美國將擁有先進(jìn)的新能源技術(shù)優(yōu)勢，成為清潔能源、新能源研發(fā)大國，進(jìn)而對世界能源格局和發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大影響。

新能源利用全面展開

奧巴馬新的能源政策有三個關(guān)鍵詞：安全，綠色，經(jīng)濟。根據(jù)奧巴馬巨額的經(jīng)濟刺激計劃，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對新能源的開發(fā)以及對各州高技術(shù)的投資，將為美國創(chuàng)造出３００萬－４００萬個就業(yè)崗位，同時通過加大退稅和減稅力度，刺激投資和消費。

美國的新能源利用已全面鋪開。為配合政府的新能源戰(zhàn)略，作為美國化石能源消耗的最大單一用戶（2005財年占到了美國政府燃料消耗總量的93%），美國軍方從2006年開始研究軍隊的能源問題，國防部現(xiàn)已成為美國生物燃料的最大用戶。2007年底，美國最大的太陽能裝置在內(nèi)利斯空軍基地投入使用。為避免與農(nóng)作物和森林爭奪土地，軍方還在計劃利用荒地來種植燃料作物。

2009年美國的經(jīng)濟恢復(fù)與再投資計劃為新能源目標(biāo)的實現(xiàn)提供了必要的資金保證，能源部門可以使用的資金達(dá)到了380多億美元。其中，能源保護(hù)和可再生能源開發(fā)占168億美元，環(huán)境管理占60億美元，對可再生能源和電力傳輸系統(tǒng)的工程貸款擔(dān)保為60億美元，電網(wǎng)現(xiàn)代化占45億美元，碳捕獲與碳封存技術(shù)占34億美元，基礎(chǔ)研究占16億美元，支持高級研究工程機構(gòu)(ARPA-E)4億美元。作為新能源計劃實施的重要機構(gòu)，美國能源秘書處、能源部在奧巴馬上任后，開展了一系列實質(zhì)性的工作。2010年（財年），美國能源部用于支持新能源計劃的預(yù)算為264億美元。

美國現(xiàn)階段對新能源構(gòu)想的核心部分是核能，而太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊拈_發(fā)也在齊頭并進(jìn)。當(dāng)前美國20%的電能來自于核能，70%的清潔電也來自于核電。到2008年底，美國風(fēng)電裝機總?cè)萘?52億千瓦，新增風(fēng)電裝機容量84億千瓦，均居世界首位。2008年美國太陽能裝機容量為877.5萬千瓦，同比增長17%；在太陽能電池導(dǎo)入量上排名世界第三；佛羅里達(dá)投資20億美元要打造全球首個真正的太陽能城市。截至2009年，美國全國電力生產(chǎn)的1/3來自非碳能源。此外，作為對新能源開發(fā)的補充，美國還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。

重大戰(zhàn)略意義

在政府行政力量的主導(dǎo)下，美國還將在涉及新能源的諸多領(lǐng)域探索利益最大的創(chuàng)新戰(zhàn)略；這不僅因為美國擁有全世界一流的技術(shù)實力，也源于美國希望通過這種新戰(zhàn)略保持美國的全球經(jīng)濟制高點。奧巴馬政府的能源政策大體說來對美國有以下幾個戰(zhàn)略利益：

一是對擺脫目前金融危機極具現(xiàn)實意義。金融危機事實證明，過分依賴金融業(yè)后果嚴(yán)重，要擺脫危機，重振美國經(jīng)濟，就需要造就一個大產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基軸和美國經(jīng)濟崛起的本錢。必須創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)，把握核心機制，尋求科學(xué)路徑，牽一發(fā)而動全身，進(jìn)而再造增長。創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)是世界最大的經(jīng)濟體系修復(fù)工程，誰能夠把握住創(chuàng)新能源這個機會，誰就可以能夠改造這個世界體系。

二是掌握新能源國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。美國由于沒有加入《京都議定書》，因而在新能源和環(huán)境問題上一直處于被動狀態(tài)。推行新能源政策，積極參與全球氣候談判，提倡和建立新的規(guī)則制度和國際標(biāo)準(zhǔn)，既有助于改變現(xiàn)有的被動局面，而且可以重新奪回美國在新能源和節(jié)能減排領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

三是在國際競爭中處于有利地位。對于美國可能潛在的競爭對手而言，新能源也是有力的武器。巴西、俄羅斯是資源型的發(fā)展中國家，兩國都有豐富的油氣儲量。如果美國或者全球因為生產(chǎn)方式的革新而大幅減少對傳統(tǒng)能源的依賴的話，那么這兩個希望依賴資源促進(jìn)民族崛起的國家將會因此被制約。對于中國和印度這兩個出口型國家來說，美國通過其新能源下的碳關(guān)稅和強制減排等措施，也可以有效制約其發(fā)展。

四是占領(lǐng)新能源技術(shù)的制高點。這是引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出衰退，實現(xiàn)新一輪增長，從而維持美國在全球經(jīng)濟中領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。美國實現(xiàn)此目的的主要方式是加大對新清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的研究力度，占領(lǐng)技術(shù)制高點，并通過向其他國家輸出新能源技術(shù)，獲取超額利潤，帶動美國經(jīng)濟增長。