安土重遷，故土難離，始終是千百年來積淀在中國百姓心中的情結(jié)。在傳統(tǒng)觀念影響下，水電移民工作成為一項異常龐雜且艱巨的任務。

我國黨和政府歷來重視水電開發(fā)中的移民工作，新中國成立六十年以來，我國移民工作取得了很大的成績。水電開發(fā)中的移民得到了基本的安置，社會基本穩(wěn)定，相關的法律法規(guī)體系逐步完善，移民的生產(chǎn)生活達到甚至超越了搬遷前水平，庫區(qū)的科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)和基礎設施條件也因水電開發(fā)而獲得了極大的改善。

隨著移民工作的進一步深入，我國的移民工作也在不斷地探索新路子、總結(jié)新經(jīng)驗，于利弊得失中走向成熟和理性?！耙匀藶楸尽钡囊泼窆ぷ髯龇ㄒ沧尯椭C發(fā)展理念由夢想照進了現(xiàn)實，并不斷地在實踐中繼續(xù)得以豐富、完善和發(fā)展。

移民安置注重長效機制

１９９２年１０月，三峽工程施工準備期。湖北秭歸楊貴店村７０多歲的老黨員譚得訓說服４個兒子，全家老少拆掉４間大瓦房，搬進了臨時帳篷。隨后，轟鳴的挖土機在他拆除的住宅基地里鏟出三峽工程第一鏟土。按照當時媒體的報道，他們是三峽百萬移民搬遷的第一戶，涉及百萬人口的三峽移民就此拉開序幕。

水電開發(fā)中的移民，絕非眾多人口的簡單重組，它所引發(fā)的巨大社會變遷，絕不亞于水電庫區(qū)滄海桑田的變化。移民工作涉及到社會政治、經(jīng)濟、文化等各領域以及各方面的利益格局調(diào)整，是一項復雜的系統(tǒng)工程，對于如此龐大的社會性工程，在實施時必須要慎之又慎。

如果說水電大壩物理構(gòu)成是堅不可摧的鋼筋混凝土，其精神基石則是我國眾多移民的無私奉獻。同這種奉獻相呼應的，是政府大量細致、深入的移民調(diào)查，以及在探索移民安置工作中所作出的努力。這種努力，與三峽百萬移民這項被稱為世界上難度最大的水利移民工程一樣，將載入史冊，彪炳千秋。

在移民安置的方式方法上，我國進行了多種創(chuàng)新模式的改革探討和實踐?！耙泼衲芊瘛岬贸?，穩(wěn)得住、逐步能致富’，這不僅是簡單的經(jīng)濟問題，更事關社會發(fā)展大局?！泵鎸可嫔鐣鞣矫婷舾猩窠?jīng)的移民問題，兩院院士潘家錚告誡水電開發(fā)者：“要解決好移民難題，使移民成為水電開發(fā)中的受益者，唯一出路就是真正按照科學發(fā)展觀辦事?！?/p>

“一個主導思路便是，將安置性補償移民轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性移民，在解決老移民遺留問題過程中，也提高了新移民的補償標準?！敝袊Πl(fā)電工程學會副秘書長張博庭說，水電開發(fā)中移民工作的開展也隨著時代的變遷有著不同時代的烙印，當前必須要以科學發(fā)展觀為指導，主動探討解決之道。

我國水電工程移民安置自１９５０年起，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期、改革過渡時期、市場經(jīng)濟時期三個階段。這三個階段水電建設涉及的移民搬遷安置條件逐漸好轉(zhuǎn)，遺留問題也逐步減少，移民問題逐步走上了科學發(fā)展的道路。

進入社會主義市場經(jīng)濟時期，入股分紅安置模式、長期補償模式、社會保障安置模式、商業(yè)保險安置模式等方式方法也被運用到實踐當中。

這些移民安置的創(chuàng)新模式，在許多水電站項目的水庫移民工作中也取得了可喜的效果。如廣西長洲水利樞紐庫區(qū)進行的長期補償安置模式，按照被淹沒土地的年生產(chǎn)價值，在工程使用期內(nèi)逐年補償，得到了廣大移民群眾的擁護。云南省在金沙江中游水電開發(fā)移民安置補償?shù)膶嵺`中提出了“１６１１８政策”，即立足一個長效補償機制，實行六種安置方式并舉，建立一項庫區(qū)發(fā)展資金，享受統(tǒng)一后扶持政策，采取八條移民安置措施。此舉建立了不降低移民原有生活標準的長期生活保障制度，緩解了高度緊張的“人地矛盾”，較好地解決了“三農(nóng)”問題，加快了城鎮(zhèn)化建設，使水電站建設、運行、生態(tài)保護等與移民長期利益融為一體，極大地提升了移民搬遷的意愿和熱情。

隨著水電開發(fā)進一步發(fā)展，移民工作也愈發(fā)顯得復雜，水電建設逐步轉(zhuǎn)向地處西南的川滇藏等少數(shù)民族地區(qū)，移民實施的組織難度加大，“負示范效應”以及移民安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力受到考驗，單純的經(jīng)濟手段已經(jīng)不能夠解決好所有的移民問題。

２００６年３月２９日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（修訂草案）》。修訂后的條例，調(diào)整了土地補償費和安置補助費標準，規(guī)范了移民安置的程序和方式，完善了后期扶持制度和移民管理體制。

水電開發(fā)者也提出了新的思路，即將水電移民工作納入到國家新農(nóng)村建設試點中，全面開展新農(nóng)村建設工作。相關人士表示，我國目前的工業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)從由農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)，開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，中央提出社會主義新農(nóng)村建設的號召，我們完全可以作為國家新農(nóng)村建設的試點，由工程的拆遷補償加上一部分國家財政的補貼，全面開展新農(nóng)村建設工作。

移民工作帶動庫區(qū)發(fā)展

據(jù)中國水力發(fā)電工程學會提供的數(shù)據(jù)顯示，新中國成立６０年來，我國水利水電工程有２５００多萬移民，其中水電站水庫移民有７００多萬人，征用耕地約７００萬畝。目前，征用耕地萬畝以上正在建設的水電站工程有２１個，移民７５萬人。

就具體項目而言，我國先后完成了三門峽、新安江、密云、丹江口等２８０多座大型水庫的移民安置，涉及動遷移民１０００多萬人。２０世紀９０年代以來，小浪底、三峽等大型水利項目相繼開工，動遷移民２００多萬人。近年來，西南水電開發(fā)提速也涉及到大量的移民問題。

“當年三峽大壩建設時曾存在蓄水１５５米和１７５米的兩種標準的爭論，實質(zhì)便是為在１５５米與１７５米這２０米水位中存在７０萬人口的移民問題而爭論。”張博庭介紹，在重大項目建設時，這種爭論的存在，本身就體現(xiàn)了國家對移民工作的高度重視。

多年來，在黨和國家的高度重視下，移民工作為當?shù)貛砹烁喔蠓秶淖兓?，對當?shù)貛靺^(qū)的基礎設施、生產(chǎn)條件、移民生活水平、安置區(qū)居民關系、經(jīng)濟發(fā)展都起到了明顯的改善作用。

一些數(shù)據(jù)也佐證了這一點。由于我國水庫移民搬遷后采用了國家新的村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定的用地標準，移民后普遍較原有水平擴大了生活用地面積，由原來的人均５０平方米左右增加至６０～８０平方米。對于從事二、三產(chǎn)業(yè)安置的移民，一般都配置不低于０．５畝的耕地，以減少其他經(jīng)營風險可能帶來的損失。中國水利水電科學研究院副院長賈金生在接受記者采訪時介紹，為扶持移民，各有關省級政府根據(jù)國家規(guī)定，出臺了水電工程后期扶持基金提取辦法。根據(jù)工程規(guī)模和移民人數(shù)不同，提取量為年電量的０．００２元／千瓦時～０．００５元／千瓦時不等，移民扶持基金對移民的生活改善提供了穩(wěn)定的資金后援。

調(diào)查顯示，在新建的水電工程庫區(qū)，移民生活水平普遍有所提高。同時，移民地區(qū)的用電、交通、教育、醫(yī)療等條件也因為水電站的建設和移民新區(qū)的建設而得到大幅度的改善和提升。很多地區(qū)當?shù)乩习傩粘霈F(xiàn)了爭當移民的現(xiàn)象。２００４年聯(lián)合國大會上也對中國移民工作給予了高度肯定，并表示值得推廣。

無論是新的探索還是嘗試，水電移民工作仍將伴隨著水電開發(fā)繼續(xù)發(fā)展，讓移民成為水電開發(fā)的受益者，不僅已經(jīng)成為普遍共識，還是當前乃至更為長遠的移民工作中要考慮的首要問題?！?/p>