備受矚目的《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）預計將于9月中下旬發(fā)布。按照規(guī)劃，預計在2011-2020年的規(guī)劃期內直接增加投資5萬億元，年均增加產值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。在調整經濟結構、轉變經濟增長方式的大背景下，該規(guī)劃的出臺對實現節(jié)能減排目標、培育新興產業(yè)意義重大。但我國新興能源產業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題，成為新的經濟增長點尚需從資金、技術、政策等多方面努力。

新興能源產業(yè)有望形成新的經濟增長點

后危機時代經濟發(fā)展亟須新的增長點，我國戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃即將出爐，新能源作為戰(zhàn)略新興產業(yè)，其拉動投資、帶動經濟增長的意義重大。環(huán)保設備、煤化工、潔煤燃燒技術、風能、太陽能、核能、生物質能、智能電網、新能源汽車、建筑節(jié)能、節(jié)能電器等行業(yè)有望獲得發(fā)展契機。

與去年曝光的《新能源產業(yè)振興規(guī)劃》相比，《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》著眼的目標從短期的2012年，延長至2020年，即國家已經將其從一個短期振興規(guī)劃，升格為長期發(fā)展規(guī)劃，但提出的總目標不變。至2020年，包括水電在內的新能源占總發(fā)電量的比例仍然定在35%，非化石能源占15%。但基于穩(wěn)健性原則，考慮安全性、核電機組核心技術國產化程度、鈾礦儲備等因素，核電裝機容量裝機目標為7500萬千瓦，低于市場預期的8600萬千瓦。水電裝機規(guī)模達到3億千瓦，生物質能利用規(guī)模達到2.4億噸標準煤。

湘財證券研究報告稱，根據國家已經出臺的規(guī)劃，風電、核電、光電、水電、生物質能2020年的裝機容量分別為1.5億千瓦、7000萬千瓦、2000萬千瓦、3億千瓦、3000萬千瓦，這五類新興能源的投資成本分別為9000元/千瓦、11000元/千瓦、30000元/千瓦、8000元/千瓦、12000元/千瓦，投資規(guī)模分別為11000億元、6700億元、5900億元、8800億元、3360億元。根據相關規(guī)劃，智能電網投資規(guī)模在5000億元，新能源汽車在7000億元。

需要指出的是，與我國規(guī)模巨大的固定資產投資相比，新能源投資份額依舊偏低。2009年，我國城鎮(zhèn)固定資產投資完成額為19.4萬億元，而新能源產業(yè)規(guī)劃期內，直接投資額為5萬億元，每年投資額平均約為0.5萬億元，以2009年固定投資額計，僅占2.6%。

新興能源產業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

隨著國家新興能源產業(yè)引導政策的陸續(xù)出臺，近幾年各地掀起新興能源投資熱潮，紛紛打著新能源旗號爭上新項目，在一定程度上凸顯產能過剩、低價競爭等問題。例如2007年國家出臺《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，將風電和太陽能列入重點發(fā)展領域，而2009年8月國務院常務會議就指出，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產業(yè)也出現重復建設傾向。
近來，對新興能源產業(yè)發(fā)展重蹈傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展道路覆轍的擔憂日益增加。在太陽能光伏發(fā)電產業(yè)，光伏材料多晶硅提煉過程中耗能嚴重。據專家介紹，目前國內提煉多晶硅耗電量基本在2萬千瓦時/噸，而被定義為高耗能行業(yè)的電解鋁，用電量約是1.45萬千瓦時/噸，多晶硅耗電量比電解鋁還要高。而目前國內光伏產業(yè)還沒有大規(guī)模啟動，用國產多晶硅生產的太陽能電池98%出口國外，相當于間接大量出口能源。有消息稱，商務部落實限制“兩高”（高耗能、高排放）產品出口的政策，擬將多晶硅列入“兩高”名單。
除了新能源“投資熱”以外，新興能源產業(yè)也面臨一系列技術和市場方面的難題。

其一，新能源自主研發(fā)能力薄弱，許多關鍵設備和核心技術還依賴進口，新能源發(fā)電成本昂貴。近幾年風力發(fā)電發(fā)展迅猛，我國已經具備了大型風電產品的生產能力，并基本上獲得了風電機組自主知識產權，實現了絕大部分風電機組零部件的自給自足，但在主軸承和變頻、控制系統(tǒng)方面仍需要進口。太陽能光伏發(fā)電技術雖然日趨成熟，但是高昂的成本仍然是困擾其商業(yè)化的主要障礙，光伏發(fā)電是煤炭發(fā)電成本的6倍，是風力發(fā)電的3-4倍。

其二，新能源特性容易導致生產和應用脫節(jié)。以風力發(fā)電為例，風能是取之不盡用之不竭的清潔能源，但風電并網遭遇風電消納等難題。我國風電資源集中在“三北地區(qū)”（西北、東北、華北），而電力需求主要集中在東部沿海地區(qū)，風電不穩(wěn)定、存儲困難、缺乏電網傳輸基礎設施等導致風電并網困難。生物質能發(fā)電主要應用在生物質富集的農村地區(qū)，太陽能光伏發(fā)電適宜在光照充足、具有開闊土地的荒漠地區(qū)，而這些地區(qū)的電力需求并不強。

其三，在新興能源產業(yè)發(fā)展過程中，如何協調政策手段和市場機制的關系，也是需要考慮的問題之一。政府為了鼓勵新興能源產業(yè)發(fā)展，出臺補貼政策，但不適當的補貼政策可能會扭曲價格的市場信號機制，不利于產業(yè)良性發(fā)展。此外，還存在個別企業(yè)為獲取補貼虛報新能源項目等行為。在風能和光伏發(fā)電上網電價確定過程中，特許權招標“低價者得之”，也引發(fā)不少爭議。

此外，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新“36條”）提出，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)建設。新能源產業(yè)是民營資本涉足較早的領域，在太陽能光伏發(fā)電和光熱設備制造商中，前十幾強都是民營企業(yè)，目前已有十幾家新能源企業(yè)在國外交易所上市。在實體經濟流動性充裕、民間資本缺乏投資渠道的背景下，能否真正“一碗水端平”，使民營資本與“國家隊”在公平環(huán)境下競爭，也值得關注。

需要指出的是，與我國能源需求相比，新能源占比還很小，所謂產能過剩等問題，僅是與當時的需求相比，僅是由于技術或機制原因而導致新能源應用過程與新能源生產過程不匹配造成的。從發(fā)展清潔能源的大局出發(fā)，不應因噎廢食，應加強規(guī)劃，通過市場手段合理引導，增強自主研發(fā)能力，促進新興能源產業(yè)健康發(fā)展。