中國(guó)人民銀行節(jié)能減排辦公室主任 辛小光

目前，有一種能源管理模式——運(yùn)用市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到節(jié)約使用能源的目的。有一類服務(wù)型機(jī)構(gòu)叫節(jié)能服務(wù)公司，正在迅速發(fā)展。他們專門幫助用能單位進(jìn)行節(jié)能管理，對(duì)用能大戶進(jìn)行節(jié)能診斷，他們可以投資進(jìn)行技術(shù)改造，還可以幫助用戶實(shí)現(xiàn)節(jié)能運(yùn)行。只要用戶與節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源管理合同，用能單位無需投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且與節(jié)能服務(wù)公司共同分享節(jié)能收益。這就是合同能源管理。

合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的促進(jìn)節(jié)約能源管理的服務(wù)機(jī)制，在世界各地方興未艾、蓬勃發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，將這一機(jī)制引入中國(guó)。建立一種新機(jī)制的目的，就是讓懂節(jié)能管理的人管能源，讓清楚節(jié)能減排知識(shí)的人去具體操作。只有運(yùn)用科學(xué)的方法，才能把節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。

1998年，以市場(chǎng)化為機(jī)制的合同能源管理剛剛引入中國(guó)時(shí)，大多數(shù)人只是霧里看花，看不清楚節(jié)能量在哪里，存在著疑惑和不解。十多年來采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，被越來越多用戶所接受。十幾年的鋪墊使人們概念清楚了，用能單位在觀念上接受了合同能源管理機(jī)制和模式，由于具體運(yùn)作中還有很多環(huán)節(jié)需要打通，如：融資困難、稅收政策有待完善、預(yù)算支出科目不明確等問題，使合同能源管理機(jī)制運(yùn)作普遍存在著叫好不叫座的現(xiàn)象。

節(jié)能量認(rèn)證是突破口

普遍存在的問題要從制度上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因。4月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)恰逢其時(shí)，必將調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，拉動(dòng)潛在需求，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到利用先進(jìn)的和市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的目的，揭示了節(jié)能減排，減緩溫室氣體排放工作的重要性，更加彰顯了中國(guó)政府保護(hù)全球氣候的責(zé)任感和決心。

面對(duì)新形勢(shì)、新的發(fā)展方式，我們?cè)鯓幼龊煤贤茉垂芾砉ぷ鳎勘仨殑?chuàng)新發(fā)展理念，節(jié)能減排管理工作也必須創(chuàng)新。其實(shí)，能源管理工作要干一些什么事、怎么干、干到什么程度，已經(jīng)很清楚了，重要的是運(yùn)用市場(chǎng)手段和先進(jìn)的技術(shù)手段轉(zhuǎn)變管理方式，形成科學(xué)有效的機(jī)制。

合同能源管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的管理工作，“能商”較低，就不能很好地全面了解和掌握能源及節(jié)能的要素，也不知道怎樣做好能源管理工作。若缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的先進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念和方法，常常盲目地跟風(fēng)，結(jié)果會(huì)適得其反。

回顧已走過的路徑，合同能源管理采取了三種合同類型：節(jié)能效益分享型——節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目資金，合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與客戶按照合同約定分享節(jié)能效益，合同結(jié)束后設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有。節(jié)能量保證型——客戶提供全部或部分項(xiàng)目資金，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。能源費(fèi)用托管型——節(jié)能服務(wù)公司為客戶管理和改進(jìn)能源系統(tǒng)，節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的減少。這三種型式實(shí)現(xiàn)的焦點(diǎn)是節(jié)能量的認(rèn)證。任何一種模式的運(yùn)行，一種新的機(jī)制貫徹實(shí)施如果找不準(zhǔn)問題所在，就沒有針對(duì)性，就沒有重點(diǎn)，就沒有方向。

節(jié)能量的認(rèn)證，就是合同能源管理的突破口，也是合同能源管理的生長(zhǎng)點(diǎn)?！兑庖姟访鞔_指出：“加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件”。

建立后評(píng)價(jià)機(jī)制

推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要把握節(jié)能工作的客觀規(guī)律性，更要因地制宜，循序漸進(jìn)；整合好各種資源，尋找節(jié)能工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須建立一套節(jié)能工作后評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷持續(xù)改進(jìn)合同能源管理工作。

節(jié)能工作后評(píng)價(jià)是運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目和節(jié)能管理的決策、實(shí)施和運(yùn)作結(jié)果作出科學(xué)的分析和判定。節(jié)能項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制是一個(gè)表達(dá)和擴(kuò)散后評(píng)價(jià)成果的動(dòng)態(tài)過程，包含后評(píng)價(jià)成果的反饋流程和管控機(jī)制。通過該機(jī)制的有效運(yùn)作，使后評(píng)價(jià)成果在新建或已有項(xiàng)目、或其他開發(fā)活動(dòng)中得到采納和應(yīng)用，最終使實(shí)際結(jié)果逼近計(jì)劃目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能的整體性和持續(xù)性。

實(shí)施“后評(píng)價(jià)”是節(jié)能工作的內(nèi)在要求。節(jié)能工作，目前無非是通過兩個(gè)渠道來實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)以往不節(jié)能的問題進(jìn)行更新改造；二是對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能技術(shù)控制。節(jié)能改造項(xiàng)目和節(jié)能管理工作，看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)建筑節(jié)能而言，牽扯到樓宇自動(dòng)化、能源審計(jì)、能源管理和投資管理等專業(yè)的內(nèi)容，并且與診斷測(cè)試、重新設(shè)計(jì)、工程施工等行業(yè)密切相關(guān)。而在傳統(tǒng)的節(jié)能管理活動(dòng)和節(jié)能改造項(xiàng)目中，一般是根據(jù)不同的管理對(duì)象選擇不同的管理手段，各種管理手段、方式之間不能互有關(guān)聯(lián)，很可能毫不相關(guān)，即圍繞著某個(gè)問題的各個(gè)側(cè)面選擇相應(yīng)的解決方法，這也就是“單一完成任務(wù)”的方法。

后評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，能夠把節(jié)能的控制貫穿到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分，能夠真正把各專業(yè)、各部門聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)從建筑材料的低層次節(jié)能到合理利用能源、合理使用能源等高層次的節(jié)能轉(zhuǎn)變；也正是后評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠真正建立各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家組，對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能成效進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋意見、提出改進(jìn)，提高節(jié)能的技術(shù)含量。

實(shí)現(xiàn)“后評(píng)價(jià)”是節(jié)能實(shí)踐的具體要求。后評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)踐的意義是非常重大的，主要體現(xiàn)為：一是后評(píng)價(jià)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目管理從決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是根據(jù)強(qiáng)化理論和期望理論，建立有效的節(jié)能項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制可以改變?nèi)藗儗?duì)項(xiàng)目結(jié)果的預(yù)期，提升項(xiàng)目決策者、建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者的工作責(zé)任心，從而達(dá)到事前控制的目的。三是通過后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的建立并與公司績(jī)效考核體系建立必要的接口，能夠約束項(xiàng)目需求單位的行為，增強(qiáng)項(xiàng)目前評(píng)估的準(zhǔn)確性和可信性，只有經(jīng)過后評(píng)價(jià)的節(jié)能量，才是真正的節(jié)能量。以科學(xué)的后評(píng)價(jià)方法，統(tǒng)籌的整體解決方案，才能使合同能源管理走向雙贏的路徑。