2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。山東省財(cái)政廳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，聚力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

聚力支持?jǐn)U大有效需求，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政調(diào)控，打好財(cái)政政策“組合拳”，支持?jǐn)U需求、穩(wěn)增長，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)。

一是大力促進(jìn)消費(fèi)提振。以加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為重點(diǎn)，完善促消費(fèi)財(cái)政政策體系，推動(dòng)實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。支持開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，積極發(fā)展文旅、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)，更好激發(fā)消費(fèi)活力。二是積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。開展好專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)，按規(guī)定擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高、資金使用效益好的地方傾斜，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券的投資拉動(dòng)作用。三是支持穩(wěn)定外貿(mào)外資。支持?jǐn)U大出口信保承保規(guī)模和覆蓋面，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。研究制定上合示范區(qū)一攬子財(cái)政支持政策，支持實(shí)施“萬企出海 魯貿(mào)全球”國際市場開拓行動(dòng)，積極促進(jìn)高水平對外開放。四是助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)定不移落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，切實(shí)幫助民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

聚力支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

全面落實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的財(cái)政支持政策，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。健全以績效為導(dǎo)向的科技資金投入和分配機(jī)制，集中支持引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的重大科技項(xiàng)目。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持實(shí)施引進(jìn)頂尖人才“一事一議”、泰山系列等人才工程，培育引進(jìn)大國工匠等技能型人才。二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以高端化、智能化、綠色化為重點(diǎn)，優(yōu)化完善財(cái)政激勵(lì)政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)跨越提升、未來產(chǎn)業(yè)超前布局。三是著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對國家級“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善集成電路獎(jiǎng)補(bǔ)政策，創(chuàng)新實(shí)施“算力券”補(bǔ)助，夯實(shí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是著力推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)。強(qiáng)化政策集成和資金投入，支持做強(qiáng)做大海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級海洋港口群。設(shè)立海洋服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，支持海洋信息、海洋技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

聚力支持綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)美麗中國先行區(qū)

發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)調(diào)控作用，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持大氣、水、土壤污染防治重大項(xiàng)目建設(shè)，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和國土綠化示范項(xiàng)目，加快沿黃濕地保護(hù)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)。二是支持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。落實(shí)政府天然氣儲(chǔ)氣能力租賃補(bǔ)貼，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)小煤電機(jī)組財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，將清潔取暖支持重點(diǎn)由“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)行”，推動(dòng)傳統(tǒng)能源降耗增效。落實(shí)中深層地?zé)峋痉俄?xiàng)目“先建后補(bǔ)”政策，加快構(gòu)建新型能源體系。三是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。完善減污降碳調(diào)節(jié)資金管理辦法，落實(shí)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)償方式。探索開展全省排污權(quán)有償使用和交易改革，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

聚力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

深化運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化。

一是支持建設(shè)更高水平“齊魯糧倉”。完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，落實(shí)耕地地力保護(hù)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。統(tǒng)籌資金支持農(nóng)村供水水質(zhì)提升、農(nóng)村公路建設(shè)、生活污水治理，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。三是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，將與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的基本公共服務(wù)支出需求按常住人口測算，增加吸納外來人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)金融和社會(huì)資本支持城市更新行動(dòng)、保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造等。

聚力保障改善民生，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)

滾動(dòng)實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，持續(xù)加力保障和改善民生，確保民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。

一是支持高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還、貸款貼息等手段，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，探索建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與就業(yè)掛鉤機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)技能提升。二是推動(dòng)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。優(yōu)先保障財(cái)政教育投入，足額落實(shí)生均定額撥款，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，支持“一流學(xué)科”、新型研究型大學(xué)建設(shè)，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。三是促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全人口發(fā)展支持政策，發(fā)展普惠育幼和普惠養(yǎng)老服務(wù)。四是織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。根據(jù)國家部署，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適度提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

聚力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢安全發(fā)展底線

牢記“抓發(fā)展毋忘安全”，增強(qiáng)底線思維，守牢安全底線，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、更可持續(xù)。

一是兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)“三保”工作全過程管理，持續(xù)健全預(yù)算編審、資金保障、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，省市縣一體兜牢“三保”底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善民生政策備案機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評估，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。二是加強(qiáng)地方債務(wù)管理。按規(guī)定擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍和用作資本金領(lǐng)域，提高債券資金使用效益。管好用好存量隱性債務(wù)置換債券資金，硬化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算約束，把不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”。加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地方債務(wù)管理體系。(文/李峰)

(作者系全國人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長)