我國新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展，對鋰、鈷、鎳等有色金屬的需求日益增長，我國這些關鍵礦產對外依存度較高，未來產業(yè)鏈供應保障存在較大風險。從全球范圍來看，鋰、鈷、鎳資源有限且開采難度大，面臨供應緊張和價格波動問題。推動新能源汽車相關關鍵有色金屬回收，不僅能有效緩解資源短缺問題，還能推動循環(huán)經濟和新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

對鋰、鈷、鎳礦產需求量激增

中國是全球最大的電動汽車市場，2023年中國新能源乘用車零售量達到773.6萬輛，同比增長36.2%。新能源汽車產業(yè)對鋰、鈷、鎳等有色金屬需求激增，但我國現(xiàn)有的資源儲備不足，對外依賴度高。中國地質調查局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國鋰礦、鎳礦、鈷礦儲量分別為810萬噸、398萬噸、13萬噸，占全球總儲量的6.3%、4.4%、2.0%;2020年當年，三類金屬原料對外依賴度分別達到70%、85%和97%左右。此外，現(xiàn)有資源開采經濟可行性相對較差。例如，國內鹽湖鋰集中在青藏高原等區(qū)域，開采條件惡劣;紅土鎳礦品位低、開采成本比較高。

目前，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展所需鋰資源主要依賴澳大利亞和南美三國(阿根廷、智利和玻利維亞)，鎳資源依賴澳大利亞、巴西、俄羅斯和印度尼西亞，鈷資源高度依賴剛果(金)。三類資源在供需短期失衡、中間商投機炒作影響下，價格容易出現(xiàn)較大波動。盡管我國新能源汽車產業(yè)規(guī)模大、競爭力強，但對鋰、鈷、鎳的定價權缺失，下游產業(yè)成本被動增加，企業(yè)利潤受到侵蝕。

事實上，在全球能源系統(tǒng)從燃料密集型向材料密集型轉變背景下，在3C設備、新能源汽車及儲能技術領域，鋰離子電池應用場景不斷豐富，帶動鋰、鎳、鈷三類作為正極材料的金屬礦產需求大幅增加。國際能源署預測，到2040年，全球鋰、鎳、鈷的需求量將分別增長43倍、41倍和21倍。基于我國產業(yè)發(fā)展情況預測，到2025年，我國對三類金屬的需求量分別達到130萬噸、200萬噸和15萬噸，年均需求量增速分別達34%、7%和9%。

當前關鍵有色金屬回收面臨挑戰(zhàn)

我國鼓勵和支持鋰、鈷、鎳等再生資源回收利用，將其視為提高資源利用效率、保護環(huán)境、建立資源節(jié)約型社會的重要途徑之一，并出臺了配套支持政策。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對廢棄電池的回收處理作出明確規(guī)定，鼓勵企業(yè)建立完善的回收體系，財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策為企業(yè)參與金屬回收提供了強大動力?？萍疾康榷嗖块T聯(lián)合發(fā)布《關于促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確支持新能源汽車廢舊動力電池回收利用技術的研發(fā)，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》也明確了廢舊電池的回收流程和責任主體。在政策的鼓勵下，我國鋰、鈷、鎳等有色金屬回收取得了顯著進展，形成了具有自身特色的回收體系，但關鍵礦產回收仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是回收技術有待提高。我國在鋰、鈷、鎳等關鍵電池材料回收技術方面仍存在較大提升空間。一方面，回收材料的純度、雜質、成本和環(huán)境污染仍是有待解決的關鍵問題，濕法冶金和火法冶金過程中均存在能源消耗量大、化學試劑使用成本高等問題，濕法冶金產生的廢水和火法冶金產生的廢氣也需要開發(fā)更經濟的回收方法。另一方面，直接回收電極材料用于新電池制造的技術尚不成熟，需進一步提高其可行性和經濟性。電池種類和結構的多樣性，也增加了回收過程的復雜性，需要研發(fā)更加靈活和適應性強的回收技術。

二是缺乏統(tǒng)一的法規(guī)與標準。新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用相關法律法規(guī)有待完善，行業(yè)在實際操作中面臨法律空白，這導致回收效率低下、資源浪費。各地在廢舊新能源汽車及電池回收的具體政策上存在差異，在技術規(guī)范和回收流程等方面缺乏統(tǒng)一的國家標準，給跨區(qū)域回收和處理帶來困難。

三是激勵政策不足。當前的激勵政策主要集中在新能源汽車生產和購買階段，對于廢舊資源回收利用環(huán)節(jié)的政策支持仍顯不足，且缺乏長期穩(wěn)定的支持機制。廢舊電池的回收成本往往高于新資源的開采成本，以鋰金屬回收為例，回收的技術復雜性提高了回收成本，每噸磷酸鐵鋰電池的回收成本約為8500元人民幣，而從電芯中提取的再生材料售價僅為8100元，這意味著回收企業(yè)需要倒貼400元，激勵政策不足的情況下，企業(yè)和個人回收廢舊電池的積極性不高。

四是回收渠道不暢。我國鋰鈷鎳回收點分布不均，主要集中在一些大城市，廣大農村和中小城市回收網絡覆蓋不足。同時，由于缺乏全國性電池追蹤和回收信息平臺，廢舊電池的流向難以追蹤，再加上消費者對于廢舊電池的正確處置意識不強，導致大量廢舊電池未能得到回收。

三方面發(fā)力提升有色金屬回收水平

鋰、鈷、鎳的回收涉及環(huán)保、工業(yè)、科技、財政等多個部門，需暢通機制，完善政策，多部門聯(lián)動，提升回收水平。具體而言，可從以下三方面發(fā)力。

第一，加強回收技術創(chuàng)新。應進一步支持科研機構和企業(yè)加大在廢舊電池回收利用、稀有金屬高效提取等方面的技術研發(fā)。支持科研機構和企業(yè)合作，重點突破高值化回收、清潔生產、降成本等關鍵技術。建立跨行業(yè)、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進技術交流與資源共享。鼓勵產學研合作，建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，加速技術成果轉化。

第二，完善回收體系。針對實際執(zhí)行過程中回收網絡不健全、行業(yè)秩序有待規(guī)范等問題，建議推動產業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區(qū)域回收利用體系，建立全國性的廢舊新能源汽車零部件及電池回收網絡;加快制定并實施全國統(tǒng)一的回收標準和規(guī)范，確?；厥者^程的安全性和資源利用率;建立以政府監(jiān)管部門為主導，多方參與的鋰電池回收利用產業(yè)聯(lián)盟，拓展回收服務網點的類型，保障穩(wěn)定的廢舊電池來源，降低單一回收主體的成本和風險，保證回收利用過程的完整性，推動建立回收責任延伸制度，明確生產者、銷售者、使用者的回收責任。

第三，強化政策引導與市場激勵力度。建立跨部門協(xié)調機制，確保政策的一致性和互補性。積極出臺稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人參與廢舊新能源汽車及零部件的回收。積極推動實施回收企業(yè)向報廢產品出售者“反向開票”政策，進一步暢通增值稅抵扣鏈條，賦予資源回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，享受增值稅免征或減征政策。稅務部門應為報廢產品設置專門的商品編碼，覆蓋主要報廢產品類別，如廢鋼鐵、廢塑料等，確保開票過程的便利性和統(tǒng)一性。同時加強對資源回收企業(yè)的監(jiān)管，要求其建立完善的收購臺賬，確?；厥諛I(yè)務的真實性。

(作者單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)