貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣永寧風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)容量達(dá)4.8萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量超過(guò)1億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)貴州安順供電局通過(guò)并網(wǎng)管理和電力消納機(jī)制，保障了風(fēng)電項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行和清潔能源高效利用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能。

易  黎攝(人民視覺(jué))

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)。

為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?改革的主要內(nèi)容是什么?這對(duì)終端用戶用電有什么影響?圍繞相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

新能源上網(wǎng)電量電價(jià)由市場(chǎng)形成

2009年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革，明確堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從改革的主要內(nèi)容來(lái)看，一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

采取“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式

以風(fēng)、光為代表的新能源發(fā)電通常具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性等特點(diǎn)。“特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在此情況下，如何確定新能源上網(wǎng)電量電價(jià)?《通知》明確，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。“對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種‘多退少補(bǔ)’的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)看，新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。為此，改革明確區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。上述負(fù)責(zé)人表示，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響

“改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)”。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，對(duì)電力行業(yè)發(fā)展意義重大。前述負(fù)責(zé)人表示，一方面，改革有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。另一方面，有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

此外，改革將有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。“改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。