12月3日，廣東省佛山市人民政府印發(fā)《佛山市推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案》，《方案》提出，力爭每年新增分布式光伏裝機規(guī)模達到60萬千瓦，拉動項目建設投資超過20億元，保持分布式光伏裝機規(guī)模在全省處于領先水平。

到2025年，全市各類場景的分布式光伏開發(fā)利用取得顯著成效，建成一批具有示范意義的項目。總裝機規(guī)模達到360萬千瓦，年發(fā)電量達到36億千瓦時。到2030年，全市分布式光伏裝機規(guī)模超過600萬千瓦，年發(fā)電量超過60億千瓦時，分布式光伏裝機占比超過全市電源裝機的50%，成為市內電源裝機的主要組成部分。

全文如下：

佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案的通知

佛府辦函〔2024〕132號

各區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構：

《佛山市推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。

佛山市人民政府辦公室

2024年12月3日

佛山市推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案的通知》(粵辦函〔2024〕92號)，加快我市分布式光伏開發(fā)利用，優(yōu)化能源供應結構，促進經濟社會全面綠色低碳轉型，制定本方案。

一、總體目標

按照統(tǒng)一部署、分類推進、分區(qū)實施、集中開發(fā)的原則，推動實施一批兆瓦級以上的“光伏+”重大項目。力爭每年新增分布式光伏裝機規(guī)模達到60萬千瓦，拉動項目建設投資超過20億元，保持分布式光伏裝機規(guī)模在全省處于領先水平。

到2025年，全市各類場景的分布式光伏開發(fā)利用取得顯著成效，建成一批具有示范意義的項目。總裝機規(guī)模達到360萬千瓦，年發(fā)電量達到36億千瓦時。

到2030年，全市各類場景的分布式光伏資源得到充分開發(fā)利用，實現宜裝盡裝。全市分布式光伏裝機規(guī)模超過600萬千瓦，年發(fā)電量超過60億千瓦時，分布式光伏裝機占比超過全市電源裝機的50%，成為市內電源裝機的主要組成部分。

二、主要任務

充分挖掘各類場景資源，在重點領域實施“光伏+”五大行動。

(一)實施“光伏+產業(yè)園區(qū)”行動。新建園區(qū)應當同步規(guī)劃、配套建設分布式光伏，到2025年，全市新建園區(qū)屋頂光伏覆蓋率達到50%;到2030年，力爭實現全覆蓋。積極推進既有園區(qū)屋頂分布式光伏改造，鼓勵符合條件的建筑屋頂應裝盡裝，鼓勵運行超過10年的老舊項目升級改造;到2030年，力爭全市既有園區(qū)光伏覆蓋率超過50%。探索在用電負荷大、開發(fā)條件好的園區(qū)，推進源網荷儲一體化項目建設，重點推進新規(guī)劃建設的園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設分布式光伏。鼓勵采取“園區(qū)管委會+企業(yè)”模式合作共建，統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)。推進園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商業(yè)企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設用地配套建設分布式光伏。(市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、商務局、佛山高新區(qū)管委會，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(二)實施“光伏+公共機構”行動。新建建筑應按規(guī)定安裝分布式光伏，鼓勵機關、醫(yī)院、學校、體育場、圖書館、美術館等公共機構建筑，以及新建自來水廠、污水處理廠等同時設計光伏建設方案，做到同步設計、同步建設、同步投運。到2025年，力爭新建公共機構屋頂可利用光伏覆蓋率達到50%。積極推動既有公共機構、設施屋頂及其已批國有建設用地范圍內地面加裝分布式光伏，做到宜裝盡裝。(市發(fā)改局、教育局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、文廣旅體局、衛(wèi)健局、機關事務管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(三)實施“光伏+城市建筑”行動。加快開展建筑光伏一體化試點示范，結合綠色建筑工作，推動建筑光伏一體化建設。按照《廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案》要求，推進順德區(qū)實施“光伏+建筑”試點，探索形成順德經驗，并在全市范圍內推廣。鼓勵采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理的模式，推動分布式光伏規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風貌同步提升。結合舊城改造工作實際，推動建設分布式光伏。(市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(四)實施“光伏+交通場站”行動。推進高速公路服務區(qū)、軌道場段車站、港口碼頭、機場等交通運輸場站和停車場等交通設施安裝分布式光伏，推進綜合交通樞紐因地制宜構建“分布式光伏+儲能+微電網”的交通能源系統(tǒng)，鼓勵新建大型交通樞紐同步設計、同步建設、同步投運分布式光伏，實現能裝盡裝。(市發(fā)改局、交通運輸局、軌道交通局，市機場辦，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(五)實施“光伏+美麗鄉(xiāng)村”行動。按照“百千萬工程”工作部署，結合綠色農房建設、農房風貌管控提升等工作，同步推進農村分布式光伏建設。鼓勵具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農戶”模式，開發(fā)具有嶺南鄉(xiāng)村風貌特色且可規(guī)模化、標準化應用的農村分布式光伏建設方案，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道。(市發(fā)改局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

三、支持政策

(一)簡化審批程序。

1.優(yōu)化立項備案服務。進一步簡化備案手續(xù)，制定全市統(tǒng)一的備案工作指引并向社會公開。居民項目就近在項目所在地供電營業(yè)廳提交資料，非居民項目備案通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺線上申請。市發(fā)改局月度匯總形成全市清單抄送有關部門。針對涉嫌違法建設行為，有關部門及時通知屬地綜合行政執(zhí)法隊跟進。(市發(fā)改局、城管局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

2.統(tǒng)一證明材料要求。項目備案時需提供項目建設所依托建筑物的不動產權屬證書等合法性證明材料，無依托建筑物的提供不動產權屬證書等場地或設施合法性證明材料。確因特殊情況沒有辦理不動產權屬證書的合法建筑物或場地，提供權屬來源證明材料。(市自然資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

3.簡化規(guī)劃報建手續(xù)。分布式光伏項目設計應符合相關規(guī)范，滿足質量安全要求，符合豁免情形的，無需辦理建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。其余項目參照現行構筑物建設管理要求，辦理相關規(guī)劃報建手續(xù)。(市自然資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

4.嚴禁違法建設行為。項目備案并非行政許可事項，項目單位對備案信息的真實性、合法性和完整性負責，依法依規(guī)進行項目建設。屋頂分布式光伏組件原則上不得超出屋頂投影區(qū)域。嚴禁以建設屋頂光伏項目為由，對光伏板下方空間進行圍合，在樓頂和平臺搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。(市發(fā)改局、城管局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(二)推動集中開發(fā)。

1.支持集中開發(fā)建設。以區(qū)為單位，推動產業(yè)園區(qū)、公共機構、城市建筑、交通場站等屋頂資源進行整體集中開發(fā)，推進整村連片統(tǒng)一建設，形成分布式光伏的規(guī)模效應，重點支持一批兆瓦級示范項目。國資企業(yè)要帶頭履行社會責任，積極參與公共機構、交通場站等政府物業(yè)以及村集體物業(yè)開發(fā)，平衡好項目風貌、質量、安全和建設成本的關系。(市國資委，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

2.打造良好的市場環(huán)境。依法依規(guī)實行開放、公平的市場競爭機制，通過市場競爭方式確定投資開發(fā)主體。支持綜合實力強的建設運營機構參與開發(fā)建設，避免惡性低價劣質競爭，確保項目質量安全，營造良好的市場環(huán)境。支持鈣鈦礦、高效晶體硅、碲化鉀等光伏電池技術升級、量產，鼓勵應用鈣鈦礦等先進技術建設一批技術含量高、轉化效果好的高水平示范項目。(市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、國資委，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

3.進一步加強風貌管理。新建建筑安裝分布式光伏原則上采用建筑光伏一體化設計，既有建筑加裝分布式光伏原則上先規(guī)劃設計后開發(fā)建設，光伏設施外觀應與當地建筑風貌、地域特色相結合，保持與周邊環(huán)境風貌和諧統(tǒng)一。鼓勵集中開發(fā)的分布式光伏項目，在招投標文件中明確風貌管理的要求。鼓勵以區(qū)為單位，引進高水平的專業(yè)設計單位參與區(qū)域光伏分布式光伏項目整體風貌設計。歷史文化名村、街區(qū)、歷史建筑等法定保護對象核心保護范圍和建設控制地帶內原則上不建設分布式光伏項目。(市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(三)加強項目保障。

1.科學制訂開發(fā)計劃。合理規(guī)劃引導分布式光伏項目建設，鼓勵支持自發(fā)自用、就近消納。市發(fā)改局結合電網消納接入條件，制訂年度開發(fā)計劃并分解至區(qū)，于每年12月前向省能源局報送下一年度建設計劃，并在局官網上向社會公開。(市發(fā)改局，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

2.提高電網接入能力。佛山供電局根據全市分布式光伏開發(fā)計劃情況，同步加強電網設施建設，將光伏并網及消納情況月度反饋至市發(fā)改局。佛山供電局定期評估接網消納困難區(qū)域名單、低壓配網接網預警等級及設備承載力情況，并在市發(fā)改局官網上向社會公開。對存在消納困難的區(qū)域，鼓勵通過配建新型儲能設施、實施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。(市發(fā)改局，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

3.加強多元資金支持。引導金融機構用好貨幣政策工具，進一步加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。指導符合條件的項目爭取上級資金支持，積極推動符合“兩新”領域超長期特別國債申報條件等政策的項目開展申報。(市委金融辦，市發(fā)改局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

4.強化安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設計、施工、并網、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質災害等風險防范和隱患治理。(市發(fā)改局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、應急管理局，市消防救援支隊，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

四、保障措施

(一)強化屬地責任。各區(qū)人民政府要高度重視并落實屬地責任，圍繞市下達的總體目標，結合當地發(fā)展特點、資源稟賦和電網接入等條件，科學制定發(fā)展目標、實施節(jié)奏、建設模式，加強項目全流程管理。各區(qū)確定年度項目建設規(guī)模，選定領域每年謀劃一批“光伏+”重大項目，每年11月底前，將下一年度建設規(guī)模、重點項目建設計劃報送市發(fā)改局。

(二)強化部門協(xié)同。市發(fā)改局負責統(tǒng)籌推進全市分布式光伏高質量發(fā)展各項工作，牽頭建立緊密高效的工作協(xié)調推進機制，定期檢查重點工作和重點項目推進情況，協(xié)調解決工作中存在問題和困難。“光伏+”五大行動責任部門結合各領域發(fā)展實際進一步細化工作措施，指導各區(qū)謀劃年度建設項目，積極推動各領域分布式光伏建設。其余部門根據責任分工，加強對項目建設的管理指引，完善相關制度設計，全力支持分布式光伏高質量發(fā)展。