2025年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的收官之年，是為“十五五”開(kāi)局夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期，也是煤炭由“應(yīng)急保供”向常態(tài)市場(chǎng)化運(yùn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)渡之年，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)有著十分重要的意義。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2025年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)2025年電煤中長(zhǎng)期合同的簽訂履約工作作出了系統(tǒng)安排。從《通知》的主要內(nèi)容看，既保持了政策的連續(xù)性，明確了不斷深化市場(chǎng)化改革的方向，更結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用能的新形勢(shì)、新變化做出了進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了政策前瞻性和全局性，對(duì)煤炭、電力、鐵路等主要相關(guān)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成了有力支撐。同時(shí)，遵循新近出臺(tái)的《能源法》所明確的“鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等方式，依法按照市場(chǎng)化方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力”要求，將煤炭供需中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作納入法治化軌道。

一、形成有力抓手，助力煤炭統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建完善

長(zhǎng)期以來(lái)，電煤中長(zhǎng)期合同制度在國(guó)家發(fā)展改革委的不斷優(yōu)化完善下，得到了社會(huì)及煤炭供需雙方的高度認(rèn)可，在煤炭市場(chǎng)以及能源供應(yīng)體系中，發(fā)揮著保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”和“減震器”的積極作用，兜底了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能的穩(wěn)定。

當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從短期市場(chǎng)波動(dòng)向長(zhǎng)效機(jī)制的建立轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的發(fā)展方式不斷加強(qiáng)?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)長(zhǎng)協(xié)作為抓手，著力“生產(chǎn)-銷售-流通”煤炭供應(yīng)全鏈條，以發(fā)揮交易平臺(tái)作用、統(tǒng)一商品標(biāo)準(zhǔn)、建立市場(chǎng)新型治理體系等方面為主線，為打通大循環(huán)、破除大藩籬、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)高效暢通，提供了政策保障。具體看，一是進(jìn)一步明確了各方合同簽約主體的公平性，“所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)及統(tǒng)調(diào)公用電廠和承擔(dān)民生供電供暖任務(wù)的相關(guān)電廠”，不分企業(yè)主體性質(zhì)、規(guī)模大小，均須公平承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任;二是要求“各有關(guān)方面要為供需企業(yè)銜接提供便利”，提出了“三個(gè)不得干預(yù)”的原則;三是助力提升煤炭市場(chǎng)交易行為的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“供需企業(yè)使用國(guó)家統(tǒng)一的示范文本簽訂合同”。這些基礎(chǔ)性要素的明確，為煤炭統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建打造了良好的政策環(huán)境和制度框架，對(duì)于推動(dòng)煤炭及相關(guān)上下游行業(yè)健康、有序發(fā)展以及保障能源安全乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定都有著深遠(yuǎn)影響。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌全局，兼顧市場(chǎng)化改革與基本盤保障

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型步伐的加快，煤炭、電力行業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。適應(yīng)能源市場(chǎng)新變化，統(tǒng)籌兼顧煤炭市場(chǎng)化改革與穩(wěn)定能源安全基本盤，不斷夯實(shí)各方主體責(zé)任與義務(wù)，已經(jīng)成為《通知》的核心目標(biāo)。

從供應(yīng)端看，近年來(lái)，煤炭行業(yè)深入踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總要求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能快速釋放，產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)，進(jìn)口總量提升，煤炭供給能力得到明顯增強(qiáng)，全社會(huì)存煤水平提高。以全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠為例，2024年存煤水平長(zhǎng)時(shí)間保持在2億噸以上，市場(chǎng)韌性得到強(qiáng)化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。《通知》提出，通過(guò)市場(chǎng)化方式，供需雙方自主銜接，2025年“煤炭企業(yè)任務(wù)量不低于自有資源量的75%”。從煤炭企業(yè)今年的任務(wù)量看，從2020年的75%、2021年的80%,到2022年的四次補(bǔ)簽增量再到2023年的100%、2024年的80%，這一變化，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)供需變化的科學(xué)判斷，使中長(zhǎng)期合同在保障能源安全、穩(wěn)定煤炭供需基本盤，顧全局、保重點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)的流動(dòng)性，提高了市場(chǎng)的活躍度。

從消費(fèi)端看，我國(guó)清潔能源建設(shè)不斷發(fā)展壯大，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到發(fā)電總裝機(jī)的近53%，今年前10個(gè)月，可再生能源貢獻(xiàn)了發(fā)電總增量的75%;但考慮到極端氣候與突發(fā)事件或?qū)a(chǎn)生的擾動(dòng)，煤電機(jī)組頂峰調(diào)峰作用將越發(fā)重要，“以煤為錨”穩(wěn)定能源安全大盤的責(zé)任仍需夯實(shí)，《通知》明確提到“發(fā)電企業(yè)簽約需求以本企業(yè)2023年11月—2024年10月的國(guó)內(nèi)耗煤量為基數(shù)”，合同簽訂量不應(yīng)低于簽約需求的80%。這也顯示出，在多元且復(fù)雜的用煤需求格局下，國(guó)家堅(jiān)守重點(diǎn)行業(yè)及民生的用煤需求的底線要求。

同時(shí)，《通知》還明確提出了鼓勵(lì)供需雙方根據(jù)供需情況多簽、簽實(shí)合同，國(guó)家將簽約需求的80%納入監(jiān)管范圍，并對(duì)配置鐵路運(yùn)力的電煤中長(zhǎng)期合同全部納入監(jiān)管范圍，予以重點(diǎn)監(jiān)管。

三、設(shè)立制度保障，助力煤炭?jī)?chǔ)備走深走實(shí)

黨的二十大和二十屆三中全會(huì)，從能源安全、清潔高效利用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等多個(gè)方面對(duì)煤炭提出了新的要求。“加強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力”，是黨中央賦予煤炭的重大責(zé)任使命。煤炭?jī)?chǔ)備作為兜底能源安全的重要抓手，完善能源安全保障機(jī)制，不斷提升煤炭?jī)?chǔ)備的地位與實(shí)效，對(duì)于保障我國(guó)能源供應(yīng)安全的穩(wěn)定性、可靠性，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件都有著至關(guān)重要的作用?！锻ㄖ访鞔_煤炭?jī)?chǔ)備基地可優(yōu)先作為第三方企業(yè)參與電煤中長(zhǎng)期合同銜接，首次為煤炭?jī)?chǔ)備工作深度融入能源安全保障體系提供了極具建設(shè)性的實(shí)踐路徑。

四、推動(dòng)分質(zhì)分級(jí)，引導(dǎo)煤炭清潔高效利用水平提升

黨的二十大報(bào)告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。今年9月份，國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)”，從全鏈條的角度提高煤炭的清潔與高效利用程度，完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指明了煤炭行業(yè)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的方向。《通知》在今年的中長(zhǎng)期合同簽訂工作中，要求電煤中長(zhǎng)期合同應(yīng)有明確的質(zhì)量條款，保障供應(yīng)煤質(zhì)，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，由供需雙方在合同中明確煤質(zhì)偏差結(jié)算機(jī)制。這一要求是立足我國(guó)煤炭資源稟賦的基本現(xiàn)狀，是減污降碳、提高能效，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。

五、提高周轉(zhuǎn)效率，提升煤炭運(yùn)輸清潔化水平

在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鐵路營(yíng)業(yè)里程突破16萬(wàn)公里，主要煤炭運(yùn)輸通道相繼建成，既有鐵路運(yùn)力不斷提升，配套集疏運(yùn)設(shè)施不斷完善，鐵路煤炭運(yùn)能顯著提高，煤炭發(fā)送量實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。在此背景下，《通知》在運(yùn)力保障方面取消了“對(duì)需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)暮贤?，原則上單筆合同量應(yīng)在20萬(wàn)噸及以上”的相關(guān)要求。一方面充分體現(xiàn)尊重市場(chǎng)，還主動(dòng)權(quán)于企業(yè)，推動(dòng)“供運(yùn)需”三方自主銜接，促進(jìn)煤炭資源更加順暢地在不同區(qū)域間流轉(zhuǎn)，提高了鐵路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)效率;另一方面也是推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，鼓勵(lì)從礦區(qū)源頭開(kāi)展“散轉(zhuǎn)集”，不斷提高主產(chǎn)區(qū)中長(zhǎng)距離煤炭鐵路運(yùn)輸比例，降低物流成本，提高煤炭運(yùn)輸清潔化水平的具體舉措。

六、強(qiáng)化履約執(zhí)行，培育企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，企業(yè)信用已成為衡量企業(yè)發(fā)展?jié)摿εc市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)尺。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門大力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，不斷強(qiáng)化煤炭中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)率的提高?！锻ㄖ芬竺髂甑碾娒褐虚L(zhǎng)期合同履約“月度履約率不低于80%，季度履約率不低于90%。全年原則上足額履約，最低不得低于90%”。這既充分體現(xiàn)了有為政府落實(shí)煤炭保供責(zé)任、監(jiān)管重點(diǎn)，又充分考慮到了供運(yùn)需三方企業(yè)，在日常實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況對(duì)履約兌現(xiàn)的擾動(dòng)，對(duì)發(fā)揮有效市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)建立誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建更加公平、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。

能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場(chǎng)、能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。 新征程上，煤炭發(fā)展還需錨定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，“以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)”，不斷優(yōu)化和完善電煤中長(zhǎng)期合同制度這一核心力量，統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革與基本盤穩(wěn)定，更好適應(yīng)能源市場(chǎng)的新形勢(shì)、新要求，筑牢煤炭保供的基石。

(中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì) 李昕)