分布式光伏或?qū)⒏鎰e野蠻增長時代。

10月9日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。該《征求意見稿》分為七章，分別為：總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運行管理、附則，進一步促進分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)?！吨袊娏ζ髽I(yè)管理》一直以來高度關(guān)注分布式光伏的發(fā)展，2023年刊發(fā)的聚焦 | 分布式光伏反噬電網(wǎng)安全一文直言，分布式光伏“野蠻生長”注定不會走得遠。實際上，鼓勵分布式光伏發(fā)展沒有錯，嚴控其無序發(fā)展也沒有錯，怕就怕應用場景的錯位，該鼓勵的沒有激勵手段，該控制的失去控制，從而亂象叢生，矛盾四起。

然而，矛盾已無法回避。在今年初《中國電力企業(yè)管理》專題報道中，銳評 | 分布式光伏亟需糾偏 即預言，2024年，分布式光伏必將迎接巨變，國家主管部門對于分布式光伏的管理將進一步規(guī)范化，分布式光伏野蠻生長的時代即將落幕。以何解圍?今年7月，觀察 | 分布式光伏入市箭在弦上一文認為，分布式光伏亟需入市，告別無序投資。

該《征求意見稿》的出臺恰逢其時，其中指出，分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場。國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場建設(shè)進展等制定相應的配套政策。分布式光伏發(fā)電項目可以獨立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務等各類電力市場交易。基于此，電聯(lián)新媒邀請業(yè)內(nèi)部分專家進行分析和點評，多位受訪者認為，分布式光伏入市是不可阻擋的趨勢，然而投資者普遍厭惡市場風險，需要尋求新的商業(yè)模式。

岳昊

國網(wǎng)冀北經(jīng)研院

近年來，“十四五”以來，隨著我國新能源大規(guī)模裝機并網(wǎng)，特別是分布式光伏爆發(fā)式增長，多地消納空間告急、配電網(wǎng)承載力“紅區(qū)”蔓延。

分布式光伏發(fā)展的初衷和定位是自發(fā)自用、就地就近消納，在光伏成本不斷下降的情況下，分布式光伏的開發(fā)也有利于降低用戶用能成本。然而，在實際發(fā)展中，分布式光伏市場出現(xiàn)諸多亂象和社會爭議，比如，市場公平性方面，分布式光伏與集中式新能源權(quán)責不對等(不調(diào)峰、不分攤、不配儲);投資主體方面，部分分布式光伏廠商以“戶用分布式光伏”之名行“企業(yè)開發(fā)”之實;并網(wǎng)運行方面，功率控制、頻率響應、電壓支撐性等涉網(wǎng)性能差，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

此次《征求意見稿》從國家層面進一步規(guī)范了分布式光伏發(fā)電的定義、分類、投資主體，并且從規(guī)劃、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運行全流程做了明確的規(guī)范化的要求，對于解決當前出現(xiàn)的一些亂象和爭議，保障分布式光伏健康有序發(fā)展具有重要意義。

分布式光伏快速發(fā)展之下，新名詞、新主體紛紛涌現(xiàn)，新能源自備電站、拉專線、源網(wǎng)荷儲一體化等新模式新業(yè)態(tài)支持政策頻出。但不同主體對分布式電源參與市場的認識存在分歧，源網(wǎng)荷三方權(quán)責利關(guān)系失衡的本質(zhì)問題沒有解決，導致新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展并不順利。《征求意見稿》也對分布式光伏參與電力市場應承擔的責任和義務做出了明確規(guī)定，對于下一步分布式光伏規(guī)模化入市奠定了基礎(chǔ)。

分布式光伏對電力系統(tǒng)的影響主要集中在中低壓配電網(wǎng)，這是電網(wǎng)最薄弱的部分。此前《關(guān)于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，將有源配電網(wǎng)“四可”能力作為現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)建設(shè)的重點，《征求意見稿》也要求分布式光伏項目實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，這將有利于保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

王永利

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任

《征求意見稿》明確了不同類型分布式新能源項目的并網(wǎng)模式、市場交易方式、數(shù)字化管理以及開發(fā)要求等，規(guī)范了分布式新能源項目開發(fā)、管理、收益模式，一定程度上規(guī)避了資本不敢投、用戶不敢建、電網(wǎng)無法管等多方面問題。

當前分布式新能源呈現(xiàn)快速、無序發(fā)展態(tài)勢，配電網(wǎng)逐漸從“無源”變?yōu)?ldquo;有源”，面臨局部電壓過高、電網(wǎng)阻塞、倒送等多方面問題，該方案的提出進一步明確了各類型分布式新能源項目的收益構(gòu)成與并網(wǎng)方式，激勵了社會資本的投入以及資源主體建設(shè)意愿。

未來，分布式新能源項目建設(shè)仍需考慮源荷匹配、“新能源+靈活性資源”的自平衡以及市場化發(fā)展，加強電力系統(tǒng)對新能源調(diào)度信息的披露力度，促進分布式新能源就地消納與高效利用。

楊萌

中電聯(lián)電力發(fā)展研究院主任工程師

《征求意見稿》以“四可”(可觀、可測、可調(diào)、可控)為亮點，標志著分布式光伏從過去可能存在的無序發(fā)展狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理下的有序成長。這一轉(zhuǎn)變，不僅提高了電網(wǎng)的安全性和可靠性，也為分布式光伏項目的投資者和運營者提供了清晰的指導和預期。通過實現(xiàn)“四可”，分布式光伏發(fā)電項目能夠更好地融入電力系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)電效率，同時也為電網(wǎng)的調(diào)度運行提供了便利。

《征求意見稿》還強調(diào)了定期公布可接入容量的重要性，這為分布式光伏的建設(shè)和使用之間搭建了一座橋梁。通過按季度發(fā)布配電網(wǎng)可開放容量，新規(guī)引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，同時也為投資決策提供了重要的參考信息。這種做法從系統(tǒng)全局出發(fā)，有效引導了分布式光伏的合理接入和電力的高效消納，促進了電力資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了堅實基礎(chǔ)。

總而言之，一是四可使分布式光伏告別了野蠻生長時代，二是定期測算公布可接入容量，建立了協(xié)同建設(shè)與運營的紐帶。

吳俊宏

中國能源研究會配售電專委會專家

目前從各方反響來看，《征求意見稿》最大爭議是要求大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式。

投資方擔心這改變了這類分布式光伏項目的營收方式和財務模型，使得項目的收益不確定性較大。但從未來更大規(guī)模的分布式光伏發(fā)展以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)而言，分布式光伏也需要公平承擔全社會新能源消納的責任，必須通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新去主動適應新能源的消納。

未來一旦正式落地實施這一要求，對我國分布式光伏發(fā)展和新型電力系統(tǒng)的發(fā)展其實也是有利的，可以倒逼分布式光伏配置儲能，并通過用戶側(cè)源荷儲管理模式提高用戶側(cè)消納率和用能經(jīng)濟性，有利于用戶側(cè)儲能以及微電網(wǎng)的發(fā)展。由此一來，減少了大型分布式光伏倒送電網(wǎng)對電網(wǎng)承載力資源的擠兌，也能為全社會分布式光伏發(fā)展帶來更多的市場空間。

陳帝澎

遠景能源電力市場負責人

《征求意見稿》，著重提及了分布式光伏參與電力市場交易的方式。隨著新型電力系統(tǒng)中分布式光伏裝機占比逐漸增高，其參與電力市場的方式也成為電力市場中不可忽略的重要機制。

早在2021年，山東省就印發(fā)相關(guān)文件，指出分布式光伏需在特定時段參與全省調(diào)峰。隨后河南也發(fā)相關(guān)文件，將分布式光伏納入?yún)⑴c調(diào)峰的市場主體內(nèi)。除了參與輔助服務市場，浙江、江蘇等地也先后出臺相關(guān)政策，明確了分布式光伏可以以聚合方式參與綠電交易?，F(xiàn)階段，各省、區(qū)域電力市場化改革不斷深入，各類市場機制相繼完善，分布式光伏也會憑借其自身的靈活性和高效性，在整個電力市場中扮演越來越重要的角色。

蔣江

求實能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理

分布式發(fā)電在負荷中心能完全消納且對電力系統(tǒng)運行不造成巨大沖擊的情況下，不需要額外建設(shè)送出線路和調(diào)節(jié)資源，且發(fā)用電損耗低，的確是一個理想的應用場景。由于近年新能源全面爆發(fā)式發(fā)展，諸多分布式項目借分布式之名實質(zhì)建設(shè)規(guī)模巨大或以上網(wǎng)為主的項目，完全違背了分布式發(fā)電就地消納為主的定位和初心，對電力系統(tǒng)運行造成巨大壓力。

意義方面，《征求意見稿》對分布式光伏項目管理做了清晰規(guī)范的要求，從項目類型劃分、上網(wǎng)模式、投資主體分類、備案管理、電網(wǎng)接入管理、運行管理等主要內(nèi)容做了完整詳細的說明。讓此前粗暴發(fā)展的分布式光伏行業(yè)有了更清晰明朗的行為準則，也解決了之前發(fā)生的各類問題，對行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

影響方面，《征求意見稿》正式發(fā)布執(zhí)行后，預計對整個光伏產(chǎn)業(yè)帶來一定程度影響：首先是項目投資開發(fā)，未來項目開發(fā)的要求和難度會高很多，主要以能自發(fā)自用的工商業(yè)項目為主，市場需求將顯著收縮。其次是，政策明確分布式光伏上網(wǎng)電量未來以公平方式參與電力市場交易，這也是電力市場建設(shè)的必然過程，新能源新在“環(huán)境屬性”，電力屬性并不新，在電力屬性方面應該與其他發(fā)電資產(chǎn)公平競爭，這也將為新能源電力尤其是分布式發(fā)電帶來一定挑戰(zhàn)。最后，分布式光伏項目增長放緩也將在一定程度影響光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游，可能進一步加劇上游產(chǎn)能出清的進程。當然，這次政策發(fā)布也可以看到對于分布式發(fā)電的要求更規(guī)范一定程度利好集中式發(fā)電項目，也意味著可能未來新增項目中集中式發(fā)電項目占比將有所提升。

未來努力方向，首先，有了清晰規(guī)范的管理辦法，未來新能源發(fā)電的發(fā)展將更加科學合理，不過相應市場主體需要更為深入的了解研究相應的行業(yè)環(huán)境變化。從項目規(guī)劃決策層面，就需要充分考慮項目消納可靠性以及未來上網(wǎng)交易的經(jīng)營收益評估;其次在項目運營層面，需要建設(shè)或依托專業(yè)電力交易團隊，科學理性的參與電力市場交易以及環(huán)境屬性交易，盡量規(guī)避市場交易重大風險，爭取交易收益。這將與過去簡單粗暴開發(fā)、省心無憂運營的情形有極大差別。雖然微觀上看，管理辦法對分布式發(fā)電的發(fā)展可能帶來一定的挑戰(zhàn)，但是整體來看，這將更有利于電力和環(huán)境屬性價格的真實發(fā)現(xiàn)、更科學的電力資源配置、更可持續(xù)的推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)及綠色轉(zhuǎn)型。

南豆

山西風行測控股份有限公司風行虛擬電廠研究院主任

分布式光伏進入電力市場是已經(jīng)確定的一個方向，針對存量的分布式光伏項目，相對明確了參與市場的方式，獨立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式參與，但這個等是不是會像江蘇一樣，出現(xiàn)一個分布式新能源聚合商這樣一個新的市場主體?個人建議就通過虛擬電廠的形式去參與電力市場，因為此份文件也對分布式光伏的可調(diào)、可控能力提出了要求，同時能匹配并補充現(xiàn)在虛擬電廠聚合分布式電源，具備電源能力的情況。

可以預料到的是，存量分布式光伏入市，上網(wǎng)價格會收到比較大的影響，投資商需要在自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、棄電掙補貼或批零價差之間找到平衡，也找到新的分布式光伏的商業(yè)模式。

王立闖

中國華能集團清潔能源技術(shù)研究院有限公司光伏實證評價業(yè)務經(jīng)理

《征求意見稿》在分類管理上做了細致的劃分，如50MW，110kV的大型工商業(yè)光伏也作為分布式光伏進行管理，管理機制做了優(yōu)化，對于備案、并網(wǎng)等進行了有效區(qū)分管理，明確提出6MW以上大型分布式光伏項目全部自發(fā)自用，不允許上網(wǎng)。

《征求意見稿》提出了分布式光伏參與電力市場化交易的要求，對與分布式光伏拓展開發(fā)場景具有重要意義

該《征求意見稿》對非自然人投資的自發(fā)自用項目、自然人投資的項目都免收政府性基金及附加。表明對農(nóng)戶利用自有屋頂?shù)乳_發(fā)分布式光伏、工商業(yè)企業(yè)利用自有屋頂或附屬設(shè)施開展自發(fā)自用項目建設(shè)是明確鼓勵的。

楚小強(化名)

電力行業(yè)專家

對《征求意見稿》的淺見，主要涉及三方面，一是分布式申報備案，實際集中式開發(fā)項目怎么辦;二是 接入批復對項目成本影響更大，如何遏制相關(guān)企業(yè)權(quán)利尋租;三是市場化電價不確定代表項目收益預估模型完全失效，如何平衡?

據(jù)國家能源局頒布的《國家能源局關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)展試點示范的通知》(國能發(fā)新能〔2023〕66號)文中，光伏廊道示范，主要支持利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區(qū)道路和農(nóng)村道路兩側(cè)用地范圍外的空閑土地資源，因地制宜推進分布式光伏應用或小型集中式光伏建設(shè)，探索與城鄉(xiāng)交通建設(shè)發(fā)展相結(jié)合的多元開發(fā)、就近利用、綠電替代、一體化運維的新型光伏開發(fā)利用模式。

按照《征求意見稿》對分布式光伏的定義，光伏廊道這種項目未予明確;電網(wǎng)接入方式批復對于項目成本有更大的影響，希望能有更深細節(jié);參與市場化交易是按照時間進行新老劃斷?負荷聚合商代理進行上網(wǎng)電量交易好還是國網(wǎng)作為做市商代理交易在市場初期，大部分省市未開展綠電專場交易時候更適合?