2024年3月25日，國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》，鄉(xiāng)村振興的大旗正式拉起，我國(guó)各地紛紛響應(yīng)政府號(hào)召。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2022年)》的最新數(shù)據(jù)，全國(guó)行政村共計(jì)約 54.5萬(wàn)個(gè)，假如選擇其中具備條件的10萬(wàn)個(gè)村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺(tái)5兆瓦機(jī)組，就可實(shí)現(xiàn) 20億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

據(jù)北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前為止，共計(jì)9地印發(fā)相關(guān)文件，分別為甘肅(試點(diǎn)49萬(wàn)千瓦)、內(nèi)蒙古、寧夏(試點(diǎn)35萬(wàn)千瓦)、陜西、山西(200萬(wàn)千瓦)、湖北(試點(diǎn)100萬(wàn)千瓦)、安徽(200萬(wàn)千瓦左右，力爭(zhēng)2026年底建成投運(yùn))、江西(先期試點(diǎn)，力爭(zhēng)3-5年完成200萬(wàn)千瓦左右)和云南。

超784萬(wàn)千瓦!

試點(diǎn)先行 風(fēng)電環(huán)保是前提

在早前風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的高潮期，由于生態(tài)紅線、林地占用等沖突，在禁建風(fēng)電的區(qū)域，項(xiàng)目整改、風(fēng)機(jī)拆除遷移帶來(lái)的影響和造成的成本損失巨大。

通過梳理這9地文件可以看出，多地文件明確提出項(xiàng)目建設(shè)以符合用地和環(huán)保等政策為前提，在符合國(guó)土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等基礎(chǔ)上，確保風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合。

在具備條件的縣(區(qū))農(nóng)村地區(qū)，選擇條件成熟的項(xiàng)目先行試點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“化整為零、一哄而上”，合理有序開發(fā)。綜合當(dāng)?shù)赜秒娦枨?、電網(wǎng)承載力、資源條件以及要素保障等現(xiàn)狀條件，選取重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和開發(fā)共享模式，逐漸穩(wěn)步推廣。

9地區(qū)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”相關(guān)政策文件一覽

此前除環(huán)保外，風(fēng)電與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、噪音等沖突也時(shí)有發(fā)生，影響項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。

文件指出，要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響;鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推廣采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，深度融合。

權(quán)限下放

探索核準(zhǔn)轉(zhuǎn)備案制

眾所周知，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)涉及土地，林業(yè)，環(huán)保，生態(tài)，軍事，文物等相關(guān)部門，審批手續(xù)程序復(fù)雜，辦手續(xù)需要各部門批準(zhǔn)，審批周期長(zhǎng)。

2022年5月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》。通知指出，明確將推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制;以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。

這是國(guó)家層面首次推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，也是產(chǎn)業(yè)一個(gè)大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后河北張家口市、吉林、西藏、云南正式發(fā)文推出/推動(dòng)備案制，這將極大簡(jiǎn)化開發(fā)商的項(xiàng)目開發(fā)審批環(huán)節(jié)，降低開發(fā)商的審批成本，節(jié)省審批時(shí)間，利好風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)，也將使風(fēng)電下鄉(xiāng)-分散式風(fēng)電項(xiàng)目的推進(jìn)工作變得更加靈活。

此次山西、甘肅明確發(fā)文提出要探索核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)備案制，安徽雖未說明，卻也提出要優(yōu)化審批程序，各地應(yīng)優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，依法加快辦理鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、土地使用、環(huán)評(píng)、水土保持、電網(wǎng)接入等手續(xù)。

圖片來(lái)源：《千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè)》

目前，我國(guó)的風(fēng)電開發(fā)核準(zhǔn)權(quán)限已由國(guó)家能源局下放至各省，根據(jù)不同省份的現(xiàn)實(shí)情況，有些省份將權(quán)限進(jìn)一步下放至市級(jí)甚至縣級(jí)，以此為基礎(chǔ)，當(dāng)前的核準(zhǔn)權(quán)限層級(jí)或?qū)⒊蔀楹罄m(xù)試點(diǎn)備案的層級(jí)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前甘肅、內(nèi)蒙古、河北、山東、浙江、廣東、天津、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地方核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放至市(區(qū))。

金融支持 收益共享

推動(dòng)鄉(xiāng)村“風(fēng)電+”融合發(fā)展

風(fēng)電賦能綠色發(fā)展，隨著“風(fēng)電+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大勢(shì)，在此次鄉(xiāng)村振興的熱潮中，也有地方明確指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村“風(fēng)電+”發(fā)展。

目前風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入全面平價(jià)時(shí)代，在競(jìng)價(jià)更低價(jià)情形下，安徽省風(fēng)電鄉(xiāng)村振興工程總體方案提出要加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按綠色能源、鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠貸款政策給予鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目支持，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款、利率等方面予以優(yōu)惠支持，保障項(xiàng)目融資需求。

從開發(fā)模式來(lái)看，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，鼓勵(lì)支持村集體依法以土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式參與項(xiàng)目建設(shè)，并按約定分紅，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，按照6%-8%左右的投資收益率計(jì)算，農(nóng)村風(fēng)電開發(fā)過程中一臺(tái)風(fēng)機(jī)的發(fā)電量一年收益約在百萬(wàn)左右。由于風(fēng)電項(xiàng)目占用的土地面積并不大，一臺(tái)風(fēng)機(jī)一年內(nèi)給村集體帶來(lái)的增收約在5-10萬(wàn)元左右。