2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究能源安全問題，明確提出我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想提出5個(gè)月后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究?jī)r(jià)格改革問題，指出“推進(jìn)價(jià)格改革更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)”。此后，能源體制革命越來越成為能源改革的核心工作。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長(zhǎng)景春梅在《發(fā)揮市場(chǎng)決定作用構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系》一文中指出，在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位。以“理順能源市場(chǎng)運(yùn)行與管理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系”為目標(biāo)的“能源體制革命”，是能源革命的制度基礎(chǔ)和保障。

能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的步伐明顯加快，煤炭體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)化水平全面提升，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。

上層建筑更完善

在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2024年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，32家大型煤炭供需企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽訂了2024年度煤炭中長(zhǎng)期合同，合同總量4億噸左右。

“基礎(chǔ)價(jià)加浮動(dòng)價(jià)的定價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓艙石和穩(wěn)定器作用。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨說。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員、副秘書長(zhǎng)張宏表示，近年來，我國(guó)建立和完善了包括中長(zhǎng)期合同在內(nèi)的一系列制度，讓更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化對(duì)接。

2012年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》明確，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，要求煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格。自此，存在多年的煤炭訂貨會(huì)徹底退出歷史舞臺(tái)，煤炭市場(chǎng)亟需新的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，煤炭交易市場(chǎng)迅速發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的功能得以更好實(shí)現(xiàn)。

2016年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》。當(dāng)年年底，當(dāng)時(shí)的神華集團(tuán)重拾年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)的價(jià)格雙軌制，并按要求制定了較明確的長(zhǎng)協(xié)價(jià)定價(jià)機(jī)制，即“基準(zhǔn)價(jià)535元+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)模式。

信達(dá)證券能源行業(yè)首席分析師左前明介紹，縱觀我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格發(fā)展歷史，可劃分為四個(gè)階段，即1953年至1984年的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定價(jià)階段、1985年至2012年的價(jià)格雙軌制階段、2013年至2016年為完全市場(chǎng)化階段，2017年至今為“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的中長(zhǎng)協(xié)與市場(chǎng)價(jià)并行的價(jià)格雙軌制階段。

“還原能源商品屬性，是能源體制革命的重要內(nèi)涵。”國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)梁昌新表示。

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源價(jià)格主要由政府制定，價(jià)格構(gòu)成不合理，缺乏科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，不能真實(shí)反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及對(duì)環(huán)境的影響程度，價(jià)格缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有效的激勵(lì)和約束作用。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平在《新常態(tài)下能源體制變革路線圖》一文中指出。

2022年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，指出要立足以煤為主的基本國(guó)情，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭(動(dòng)力煤)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

“在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確了煤炭市場(chǎng)價(jià)格合理區(qū)間，而不是簡(jiǎn)單地直接限價(jià)。這是新形勢(shì)下進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格合理形成的重要舉措，有助于煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙建國(guó)說。

“成熟市場(chǎng)化國(guó)家能源體系的運(yùn)行，建立在完備的法律體系基礎(chǔ)之上。”景春梅指出。

2023年，國(guó)家能源局全面開展規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”，對(duì)原能源部、電力部、煤炭部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期的規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)清理，修訂11件、廢止8件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理制度。

今年1月，能源法草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。今年3月，國(guó)家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》指出，今年將推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過能源法，加快修訂可再生能源法、電力法、煤炭法。

“10年來，煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，煤炭法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全。我國(guó)出臺(tái)了資源稅法，頒布實(shí)施了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，修訂完善了節(jié)約能源法、安全生產(chǎn)法等，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的相應(yīng)政策得到了進(jìn)一步落實(shí)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、副會(huì)長(zhǎng)李延江表示，“與此同時(shí)，煤礦的安全治理體系健全完善，安全治理水平總體提升。2023年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2014年下降了63%。”

國(guó)家發(fā)改委黨組成員，國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華指出，我國(guó)能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，能源法律體系不斷完善，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機(jī)制基本形成。

煤炭交易更高效

6月2日上午11點(diǎn)，晉能控股煤業(yè)集團(tuán)朔州煤電有限公司在中國(guó)太原煤炭交易網(wǎng)上發(fā)布競(jìng)價(jià)交易預(yù)告，競(jìng)價(jià)商品為山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)左云草垛溝煤業(yè)有限公司提供的6000噸化工用原料煤。當(dāng)天下午5點(diǎn)，6000噸化工用原料煤全部成交。

在中國(guó)太原煤炭交易網(wǎng)上，一筆筆交易訂單正在發(fā)生。

據(jù)中國(guó)太原煤炭交易中心有限公司技術(shù)開發(fā)中心負(fù)責(zé)人高江文介紹，煤炭現(xiàn)貨交易系統(tǒng)(現(xiàn)中國(guó)太原煤炭交易網(wǎng))早在2012年已正式上線，當(dāng)時(shí)依托山西省政府，平臺(tái)合同主要為邀約交易產(chǎn)生的煤炭購(gòu)銷合同，“幾乎沒有市場(chǎng)化合同”。

自2020年中國(guó)太原煤炭交易中心有限公司注入晉能控股集團(tuán)后，該集團(tuán)交易數(shù)據(jù)全部上線，交易業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)。隨后，山西省各大煤炭企業(yè)交易數(shù)據(jù)紛紛上線，平臺(tái)數(shù)據(jù)量顯著增加。

“我們上午9點(diǎn)在平臺(tái)上掛出化工原料煤的競(jìng)價(jià)交易預(yù)告，下午2點(diǎn)就被出價(jià)簽走。和以前相比，煤炭交易更便捷、更順暢。”晉能控股煤業(yè)集團(tuán)李陽(yáng)煤業(yè)公司煤質(zhì)管理中心主任連國(guó)欣說。

今年4月，山西省能源局制定了《山西省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，要求從5月1日開始，山西省煤炭經(jīng)營(yíng)主體全部煤炭資源全品種銷售、采購(gòu)、貿(mào)易等所有煤炭購(gòu)銷活動(dòng)，在中國(guó)太原煤炭交易中心平臺(tái)統(tǒng)一開展合同簽訂、物流銜接、交收履約、資金結(jié)算等全流程交易。

目前，中國(guó)太原煤炭交易網(wǎng)已有交易商2.7萬(wàn)余戶，廣泛分布在全國(guó)各地。中國(guó)太原煤炭交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，去年平臺(tái)交易量達(dá)9.46億噸，其中市場(chǎng)化合同1.69億噸，為供方交易商銷售增值61.56億元，為需方交易商采購(gòu)降低成本0.19億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)各地建成的煤炭交易中心有30多個(gè)，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的煤炭交易中心分布在全國(guó)多個(gè)地區(qū)，基本形成了中國(guó)太原煤炭交易中心、內(nèi)蒙古煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心等產(chǎn)地型煤炭交易市場(chǎng)，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)、天津天保大宗煤炭交易市場(chǎng)、徐州華東煤炭交易市場(chǎng)等集散地型煤炭交易市場(chǎng)，沈陽(yáng)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心、華中煤炭交易中心、華南煤炭交易中心等消費(fèi)地型煤炭交易市場(chǎng)并存的空間布局。

2020年10月，由國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)聯(lián)合煤炭、電力、鋼鐵、港口、地方煤炭交易中心等35家骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同投資組建的全國(guó)煤炭交易中心正式運(yùn)營(yíng)。

據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，從整體來看，這些煤炭現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，正在發(fā)揮其在煤炭流通領(lǐng)域中的作用，開始更多地利用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)或調(diào)控煤炭流通，減輕政府協(xié)調(diào)煤炭流通的壓力。

市場(chǎng)主體更進(jìn)取

“礦井實(shí)施‘契約化經(jīng)營(yíng)’內(nèi)部勞務(wù)合同制管理，變基層單位‘被動(dòng)干、發(fā)工資’為‘主動(dòng)干、掙工資’，激發(fā)了職工跳起來‘摘桃子’的積極性，職工月均收入同比增加1000多元。”淮北礦業(yè)集團(tuán)許疃礦修護(hù)區(qū)區(qū)長(zhǎng)高繼紅說。

陜煤集團(tuán)澄合礦業(yè)公司將首席工程師、首席技師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，通過“一人一表”考核法實(shí)施全員績(jī)效考核管理;冀中能源集團(tuán)云駕嶺礦推行用工薪酬市場(chǎng)化，3個(gè)月干了4個(gè)月的工作量，節(jié)約了人工成本50多萬(wàn)元;中煤大屯公司機(jī)關(guān)人員“全體起立“，公司總部機(jī)構(gòu)從37個(gè)減至22個(gè)，機(jī)關(guān)編制從669個(gè)減至311個(gè)……

近年來，煤炭企業(yè)積極引入內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，讓能力決定位置，讓貢獻(xiàn)決定薪酬，突出人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能增能減。

2020年政府工作報(bào)告中提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。此后3年間，國(guó)有煤炭企業(yè)不斷推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制重塑、產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合。2022年9月初，國(guó)企改革三年行動(dòng)工作臺(tái)賬完成率超98%。

去年6月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案(2023—2025)》，標(biāo)志著繼國(guó)企改革三年行動(dòng)之后的新一輪改革正式啟動(dòng)。

煤炭企業(yè)意識(shí)到，作為推動(dòng)能源革命的主體力量，應(yīng)抓住改革機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立更加適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，共享改革紅利。

10年來，越來越多煤炭企業(yè)探索煤基能源從基礎(chǔ)原料向清潔燃料、精細(xì)化學(xué)品、功能材料轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起“研、產(chǎn)、運(yùn)、銷”一體化、平臺(tái)化、數(shù)字化實(shí)業(yè)平臺(tái)和“產(chǎn)、融、投”一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)到綜合能源服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，科技創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展，一大批先進(jìn)技術(shù)走出實(shí)驗(yàn)室、走進(jìn)礦區(qū)，煤炭生產(chǎn)裝備持續(xù)迭代，煤炭轉(zhuǎn)化利用成果層出不窮，科技創(chuàng)新與應(yīng)用推進(jìn)煤炭企業(yè)智能化建設(shè)、安全高效再上新臺(tái)階。

“新一代信息技術(shù)與能源生產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)深度融合，能源服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式、新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，能源行業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)一體化綜合能源服務(wù)趨勢(shì)形成，助推傳統(tǒng)能源企業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員劉虹指出。

“我們將以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)為總目標(biāo)，加快實(shí)施新一輪改革深化提升行動(dòng)。”國(guó)家能源集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)劉國(guó)躍說。

改革試點(diǎn)更有力

去年年底，山西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2024年經(jīng)濟(jì)工作中的九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，其中“強(qiáng)力推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)”位列第二。

作為全國(guó)重要的煤炭大省和能源基地、煤炭主產(chǎn)區(qū)和五大綜合能源基地之一，山西省正在承擔(dān)一項(xiàng)歷史使命——為全國(guó)的能源革命綜合改革探路。

5年前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)》，將山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)列為三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。任務(wù)要求山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，在提高能源供給體系質(zhì)量效益等五方面取得突破，重點(diǎn)在完善煤層氣勘查區(qū)塊公開競(jìng)爭(zhēng)出讓制度、全面建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制、深化電力體制改革，加快輸配電價(jià)改革，通過把試點(diǎn)打造成樣本，為全國(guó)能源革命綜合改革探路。

“山西是全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，正在能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新中探路領(lǐng)跑。”山西省社會(huì)科學(xué)院(山西省人民政府發(fā)展研究中心)黨組成員、副院長(zhǎng)劉曉哲說。

作為全國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨建設(shè)試點(diǎn)省份之一，山西加大創(chuàng)新政策供給，適時(shí)加快電力市場(chǎng)化改革，通過建設(shè)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展虛擬電廠和儲(chǔ)能項(xiàng)目等舉措，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

目前，山西省已構(gòu)建起“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”“省內(nèi)+外送”融合發(fā)展的完整的電力市場(chǎng)體系。自2023年12月22日起，山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，成為我國(guó)首個(gè)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，為有效構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系發(fā)揮了重要助推作用。今年以來，山西省實(shí)施煤電容量電價(jià)新機(jī)制，把現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

除了以市場(chǎng)化改革優(yōu)化電力資源配置外，山西還在煤層氣領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，能源體制改革釋放發(fā)展新紅利。

山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，山西省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量為6601.28億立方米，占全國(guó)九成以上。長(zhǎng)期以來，由于煤層氣勘探投入標(biāo)準(zhǔn)不高，資源持有成本偏低，一些企業(yè)“圈而不探、占而不采”;與煤層氣共生的致密砂巖氣、頁(yè)巖氣未實(shí)現(xiàn)共同開采，從“十一五”到“十三五”時(shí)期，連續(xù)三個(gè)規(guī)劃期產(chǎn)量目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)。

為此，山西試點(diǎn)煤層氣體制改革，建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，制定煤層氣勘查開采管理辦法，在全國(guó)率先試點(diǎn)煤層氣、致密砂巖氣、頁(yè)巖氣“三氣”共采，承接煤層氣開發(fā)項(xiàng)目備案權(quán)下放，壓實(shí)勘探開發(fā)企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任和市縣政府服務(wù)保障責(zé)任，煤層氣產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。

山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，山西省煤層氣產(chǎn)量達(dá)到112.7億立方米，年度煤層氣產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，約占全國(guó)同期產(chǎn)量的80.8%;外送電量1575.98億千瓦時(shí)，占全省發(fā)電量的35.3%，輸送至全國(guó)23個(gè)省份。2023年，山西省原煤產(chǎn)量達(dá)13.78億噸，電煤中長(zhǎng)期合同足額簽約履約。

“在能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，下一步，我們將繼續(xù)完善相關(guān)政策法規(guī)，總結(jié)能源治理新經(jīng)驗(yàn)，形成較為完善的制度體系，并將政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到能源治理行動(dòng)中。”劉曉哲表示。

“開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，就是要從能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等角度來綜合考慮，這樣的改革有更大的示范意義。對(duì)其他資源大省，比如內(nèi)蒙古等，更具有示范和指導(dǎo)意義。山西改革成功了，其他省份改革就相對(duì)容易一些。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示。