4月15日，歐盟官方網(wǎng)站宣布，歐盟委員會正式通過《歐洲太陽能憲章》，全力支持歐洲本土太陽能制造業(yè)。

最近一段時間以來，質(zhì)疑我國向歐美輸出光伏、鋰電、新能源車過剩產(chǎn)能的雜音一直不斷。西方社會亦有第三方機構(gòu)以及商界、政界人士推測，歐盟或?qū)槍χ袊敋W光伏產(chǎn)品采取相關(guān)貿(mào)易措施。

現(xiàn)在看來，這些猜測并沒有在此次公布的《歐洲太陽能憲章》中直接體現(xiàn)。因此，有西方媒體認(rèn)為，《歐洲太陽能憲章》實際上是一項相對溫和的政策，更多聚焦于歐洲自身現(xiàn)狀和未來，旨在扶持歐洲本土光伏制造產(chǎn)能，并沒有對從中國進口的光伏產(chǎn)品采取強硬的貿(mào)易措施。這相當(dāng)于消除了市場對于中國出口歐洲光伏產(chǎn)品的利空情緒。

但是，《歐洲太陽能憲章》，究竟是利好還是利空，我們還需要結(jié)合全文來判斷。

01

歐洲太陽能憲章出臺的背景

卡德里·西姆森(Kadri Simson)生于1977年，是一名來自愛沙尼亞中間黨的政治人物，自2019年12月1日起擔(dān)任馮德萊恩為主席的歐盟委員會歐洲能源專員，曾任愛沙尼亞經(jīng)濟事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施部長等職。

4月15日，在歐盟能源理事會非正式會議期間，歐盟能源專員卡德里·西姆森 (Kadri Simson) 代表歐盟與來自23個歐盟國家的能源部長和行業(yè)代表簽署了該憲章。

首先，這是一項自愿行動。

《歐洲太陽能憲章》在開頭規(guī)定，這是為支持歐盟光伏行業(yè)而采取的一系列自愿行動——言外之意也就是，對于23個締約方來說并不具有強制性的約束力。

第二，《歐洲太陽能憲章》著重指出了光伏對于歐盟的重大意義。

光伏發(fā)電是目前歐盟增長最快的可再生能源。2023年，歐盟新增光伏裝機56GW，其中三分之二為戶用光伏，讓歐洲消費者免受高電價的不利影響，同時還節(jié)約了大量土地。據(jù)歐盟統(tǒng)計，歐洲在2022年和2023年的新增光伏裝機，相當(dāng)于減少了150億立方米的天然氣進口，降低了歐盟天然氣供應(yīng)中斷的重大風(fēng)險。此外，歐洲的太陽能行業(yè)還創(chuàng)造了65萬個就業(yè)崗位，其中90%在光伏電站領(lǐng)域。歐盟預(yù)計，到2030年這一數(shù)字將增加到100萬個左右。

所以，要實現(xiàn)歐盟2030年可再生能源占比至少達到42.5%的目標(biāo)(挑戰(zhàn)目標(biāo)為45%)，就必須進一步加快包括太陽能在內(nèi)的可再生能源部署。

第三，《歐洲太陽能憲章》也對歐盟光伏產(chǎn)品現(xiàn)有進口結(jié)構(gòu)提出警示，指出了增強供應(yīng)鏈安全的必要性和迫切性。

該文件指出，歐洲太陽能組件的大部分需求來自于單一供應(yīng)商中國的進口，這種集中度給價值鏈的彈性帶來了短期風(fēng)險，并且由于依賴性而給太陽能電池板的價格穩(wěn)定和歐洲以外的供應(yīng)商帶來了長期風(fēng)險。

因此，為了實現(xiàn)符合上述目標(biāo)的部署率(趕碳號提請讀者注意，用光伏等推動歐洲能源轉(zhuǎn)型，確保部署率，這是大前提)，同時增強供應(yīng)安全并降低供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險，必須從多種來源獲得價格實惠的太陽能組件，以及具有彈性、可持續(xù)和有競爭力的歐洲太陽能價值鏈。

然而，由于進口依賴和進口電池板價格大幅下降，歐洲太陽能組件制造商最近面臨著特殊的挑戰(zhàn)。2023 年，歐盟和全球太陽能光伏行業(yè)的電池板價格從約 0.20歐元/W 暴跌至不到0.12 歐元/W。這種不可持續(xù)的情況正在削弱歐洲現(xiàn)有產(chǎn)能的生存能力，并危及過去兩年宣布的新制造工廠的投資計劃。因此，一些歐洲公司要么減少了業(yè)務(wù)，要么宣布將優(yōu)先在其他國際市場(特別是美國)生產(chǎn)，甚至宣布關(guān)閉(典型代表當(dāng)屬梅耶博格)。

第四，《歐洲太陽能憲章》回顧為提升“供應(yīng)鏈安全”等，歐盟做了哪些工作。

該文件指出，在過去的幾年里，歐盟已采取舉措加強對歐洲太陽能光伏制造業(yè)的支持，其中包括價值鏈多個環(huán)節(jié)中多家具有全球競爭力的公司。

歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 (ESIA) 于2022 年12月成立，旨在加強行業(yè)內(nèi)部合作，為自己設(shè)定了價值鏈產(chǎn)能30GW的目標(biāo)。這一目標(biāo)被認(rèn)為可以在2030年實現(xiàn)。ESIA管道包括20多個項目，包括幾個GW級規(guī)模的項目。

2024年2月，歐盟推出《凈零工業(yè)法案》(NZIA)，旨在促進歐盟為實現(xiàn)氣候目標(biāo)所需凈零技術(shù)的工業(yè)部署，加強歐盟在工業(yè)綠色技術(shù)方面的優(yōu)勢。該法案提出，到2030年，歐盟將在本土生產(chǎn)制造其所需凈零技術(shù)產(chǎn)品的40%，包括光伏組件、風(fēng)機、鋰電池等。法案還提出歐盟碳捕集和封存的具體目標(biāo)，即到2030年實現(xiàn)二氧化碳的每年注入能力至少達到5000萬噸。

02

歐盟各國和光伏協(xié)會的行動

《歐洲太陽能憲章》于 2024 年 4 月 15 日在布魯塞爾簽署© 歐盟 2024

這是一項歐盟各國和太陽能行業(yè)的行動。簽署成員國和太陽能行業(yè)代表分別承諾優(yōu)先實施以下行動：

促進歐洲高質(zhì)量可持續(xù)太陽能光伏產(chǎn)品的彈性供應(yīng)，包括通過：

在可再生能源拍賣或其他相關(guān)支持計劃的框架內(nèi)，除價格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的非價格標(biāo)準(zhǔn)，包括彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。

(趕碳號注：可再生能源拍賣一般是各國政府主導(dǎo)的可再生能源項目，主要面向大型地面電站、儲能電站等。“非價格標(biāo)準(zhǔn)”，究竟是何標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行時可能會非常有彈性，完全可以某種所謂合理理由，將中國光伏企業(yè)或光伏產(chǎn)品排除在外。)

在太陽能產(chǎn)品公共采購框架內(nèi)：除價格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的彈性、可持續(xù)性、社會能力、“交付”、創(chuàng)新或網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn);確?！锻鈬a貼條例》相關(guān)規(guī)定得到全面落實。

(趕碳號注：該條例同樣不可小覷。歐盟最近已依據(jù)《外國補貼條例》，就羅馬尼亞的一項公共采購中隆基綠能和上海電氣參與投標(biāo)情況展開調(diào)查。)

推動農(nóng)業(yè)光伏、漂浮式光伏、光伏基礎(chǔ)設(shè)施一體化、光伏汽車一體化、光伏建筑一體化等太陽能創(chuàng)新應(yīng)用，重點發(fā)展建筑光伏一體化交鑰匙工程等創(chuàng)新商業(yè)模式，包括消除可能的監(jiān)管和許可障礙以及調(diào)整現(xiàn)有的公共支持計劃或制定具體的公共支持計劃。

為光伏產(chǎn)品制造設(shè)施和額外投資創(chuàng)造有利的框架條件，以支持實現(xiàn)《凈零工業(yè)法案》(NZIA)的制造基準(zhǔn)，包括通過盡早快速實施NZIA有關(guān)許可和凈零加速領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定、提高可用性制造技能和整個價值鏈的參與，以提高回收材料的可用性。

整個歐盟太陽能光伏價值鏈共同致力于持續(xù)創(chuàng)新、卓越技術(shù)、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)性、供應(yīng)鏈多元化、社會融合。

考慮利用所有可用的歐盟融資機會以及國家援助臨時危機和過渡框架(TCTF)下的靈活性，為太陽能供應(yīng)鏈的新投資提供支持。

參與歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下的成員國工作組，交流非價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的最佳實踐，為行業(yè)和戰(zhàn)略項目提供支持，以及促進太陽能部署的創(chuàng)新形式。

因此，將與歐盟制造能力相稱的太陽能光伏產(chǎn)品納入批發(fā)商、分銷商和安裝商等相關(guān)市場參與者的產(chǎn)品組合中，并考慮到提高歐盟的競爭力和供應(yīng)多元化，滿足高彈性、可持續(xù)性和負(fù)責(zé)任的業(yè)務(wù)行為準(zhǔn)則。這包括定制和創(chuàng)新的太陽能光伏產(chǎn)品以及創(chuàng)新部署形式的產(chǎn)品(例如建筑一體化光伏、農(nóng)業(yè)三級光伏、浮動太陽能、基礎(chǔ)設(shè)施集成光伏或車輛集成光伏)，為這些產(chǎn)品的關(guān)鍵品質(zhì)和原產(chǎn)地，并逐漸增加其數(shù)量。

(趕碳號理解：在定制化光伏產(chǎn)品方面，歐盟各國針對一些分布式光伏項目將提升歐盟原產(chǎn)地產(chǎn)品的比例。)

根據(jù)本憲章中通過的公共和私人承諾，根據(jù)對其產(chǎn)品的預(yù)期增長需求，維持并在可能的情況下擴大當(dāng)前的生產(chǎn)能力。

就太陽能光伏產(chǎn)品承購商而言，將彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全考慮納入其戰(zhàn)略中，包括通過與制造商的合作。

03

歐盟委員會準(zhǔn)備怎么干

進一步推動歐盟資金對于歐洲太陽能光伏制造項目的支持，包括彈性基金、結(jié)構(gòu)基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金等。

與歐洲投資銀行合作，加強對太陽能制造價值鏈投資的支持。

支持成員國將透明、非歧視和客觀的非價格標(biāo)準(zhǔn)納入可再生能源拍賣、公共采購以及促進太陽能部署的創(chuàng)新形式。

通過歐洲聯(lián)合論壇與成員國合作，探索歐洲共同利益重要項目(IPCEI)的可能性，以支持太陽能光伏制造價值鏈的創(chuàng)新。

鑒于其目標(biāo)的實現(xiàn)，繼續(xù)向歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供支持，并在專門工作組中直接與成員國當(dāng)局接觸，分享需求方措施的最佳實踐以及對該行業(yè)和戰(zhàn)略項目的支持。

繼續(xù)與第三國合作，通過現(xiàn)有和未來的伙伴關(guān)系、對話以及貿(mào)易協(xié)定和論壇，增強供應(yīng)鏈的彈性和多樣化。

與成員國和社會伙伴合作，通過太陽能學(xué)院和可再生能源技能伙伴關(guān)系等方式，促進擴大歐盟太陽能行業(yè)的技能可用性，包括制造業(yè)技能。

提出針對太陽能光伏產(chǎn)品的前瞻性生態(tài)設(shè)計和能源標(biāo)簽法規(guī)，以穩(wěn)健的方法為基礎(chǔ)，為該行業(yè)制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和能源績效標(biāo)準(zhǔn)。

通過支持成員國迅速實施修訂后的可再生能源指令和實施電網(wǎng)行動計劃，促進加速部署。

評估行業(yè)或其他獨立來源提出的所有涉嫌不公平行為的證據(jù)。

后 記

歐洲毫無疑問是中國光伏制造企業(yè)最重要的海外市場。

歐盟長期以來一直是太陽能推廣的領(lǐng)跑者。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，歐盟光伏裝機已達259.99GW。

作為REPowerEU計劃的一部分，歐盟委員會于2022年5月通過了歐盟太陽能戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了太陽能領(lǐng)域剩余的障礙和挑戰(zhàn)，并概述了克服這些障礙和加速太陽能技術(shù)部署的舉措。它的目標(biāo)是到2025年提供超過320GW的光伏裝機，到2030年達到600GW。

這樣算下來，到2030年，歐洲每年的新增光伏裝機都將在50GW以上。

光伏仍在洗牌。面對《歐洲太陽能憲章》、《外國補貼條例》等，中國光伏企業(yè)不應(yīng)坐困愁城，而應(yīng)審時度勢，積極應(yīng)對，掌握主動權(quán)。第一步就是要認(rèn)真研究歐盟對中國光伏產(chǎn)品的政策，以及在落地執(zhí)行時的決策依據(jù)和背后的邏輯。