晉應急發(fā)〔2024〕83 號

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關于進一步加強露天煤礦安全生產工作的通知

大同、朔州、忻州、晉中、呂梁市應急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)：

為深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故重要指示精神，深刻吸取近期國內外露天礦山重特大滑坡、坍塌事故教訓，認真落實兩辦《意見》《煤礦安全生產條例》、國務院安委會《硬措施》和省進一步加強礦山安全生產工作措施、關于貫徹落實《硬措施》的實施措施，扎實開展治本攻堅，強化露天煤礦重大安全風險防控，堅決防范和遏制露天煤礦各類生產安全事故發(fā)生，結合全省露天煤礦安全生產實際，現(xiàn)就進一步加強露天煤礦安全生產工作提出如下要求：

一、嚴格煤礦企業(yè)主體責任落實。煤礦企業(yè)要嚴格履行安全生產主體責任，配備配齊安全生產管理機構、相關專業(yè)技術和各工種崗位從業(yè)人員，建立健全并嚴格落實全員安全生產責任制和各類安全生產規(guī)章制度。必須建立健全安全風險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，落實“體檢式”精查和源頭治理要求，每月組織專業(yè)技術人員開展 1 次重大安全風險隱患排查整治，建立風險隱患臺賬，嚴格整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五到位”，逐一整改銷號，切實整改和消除“半邊山、一面墻”開采、臺階超高過窄、邊坡角超過設計值、邊坡穩(wěn)定性評價及監(jiān)測不符合要求、防排水設備設施失效以及鉆爆、運輸、機械、電氣、采空區(qū)(廢棄巷道)、火區(qū)管理不符合設計和安全技術措施等問題隱患;主要負責人要跟蹤督辦，確保提高風險隱患整改質量。必須嚴格實施安全生產教育和培訓計劃，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素質能力，“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學歷且有 10 年以上礦山一線從業(yè)經歷，采裝剝、地測、鉆爆、機電、運輸、邊坡監(jiān)測、防治水等專業(yè)技術人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線從業(yè)經歷。法定代表人、實際控制人、實際負責人必須嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。“五職礦長”要嚴格履行職責，嚴格執(zhí)行礦長帶班制度，嚴禁“掛名”、“草臺班子”行為。

二、深化隱蔽致災因素普查治理。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法并相互驗證，查清 3-5 年采剝范圍內各類隱蔽致災因素，切實查明露天礦邊坡各巖層的巖性、厚度、物理力學性質、水理性質，軟弱夾層的層位、厚度、分布及其物理力學特征，軟弱結構面與邊坡結構面的組合關系等，評價邊(護)坡、排(矸)土場及其基底穩(wěn)定性，還應查明并分析地表水、地下水對露天煤礦邊坡穩(wěn)定性的影響。井工煤礦轉露天開采時，還要切實查明井工開采時井(礦)田內及周邊采空區(qū)、廢棄老窯(井筒)、瓦斯、地表地下水體、井下火區(qū)等對轉露天開采安全的影響。要充分運用隱蔽致災因素普查成果，按照“就高不就低”原則調整露天礦山災害防治等級，落實防治水“三區(qū)”管理要求。要建立完善隱蔽致災因素動態(tài)普查臺賬，動態(tài)掌握各類隱蔽致災因素情況。要強化重大災害治理，尤其是要對露天開采受影響的含水層或水體、存在地質軟弱結構面等重大災害實施超前治理。

三、強化采場及排土場邊坡管理。煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和有關規(guī)范、要求，定期開展邊坡穩(wěn)定性評價，評價范圍要涵蓋礦山所有邊坡，尤其是要加強汛期、凍融期邊坡穩(wěn)定性分析評價。達不到邊坡穩(wěn)定要求時，要及時修改采礦設計或者采取安全措施。要嚴格按照批準的設計施工，采場、排土場邊坡角不得大于設計最大值，單個臺階高度不得大于設計值的 2 倍及以上，平盤寬度不得小于設計值 1/2，同時每月應向屬地監(jiān)管部門報送邊坡角、臺階高度、平盤寬度等安全生產參數(shù)，不得弄虛作假。采場及排土場邊坡與重要建筑物(構筑物)之間、采掘臺階坡底與內排土場下部臺階的坡底必須留有足夠的安全距離。要采用邊坡雷達、無人機、衛(wèi)星遙感等技術并輔以人工監(jiān)測，加強邊坡監(jiān)測預警;要建設監(jiān)測預警系統(tǒng)，明確分級預警值及響應措施，實施 24 小時在線監(jiān)測，并保證正常運行、監(jiān)測內容全面、監(jiān)測范圍全覆蓋、實現(xiàn)聯(lián)網。要嚴格執(zhí)行煤礦災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，加強應急演練，發(fā)現(xiàn)臺階有滑動跡象、工作面有傘檐或者有塌陷危險的老空區(qū)等重大變化時要及時報告，研判查明原因，制定防范措施，消除事故隱患;遇到暴雨、8 級及以上大風等特殊天氣，以及邊坡出現(xiàn)明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落等滑坡征兆時要及時撤人，并采取果斷措施排除險情。

四、加強作業(yè)隊伍機構安全管理。煤礦企業(yè)要加強作業(yè)人員限員管理，嚴格落實《煤礦單班入井(坑)作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》相關要求，采剝設備之間安全距離不得小于 50 米，運輸設備之間安全距離不得小于 30 米。必須加強對施工承包單位的管理，招標時要綜合考慮投標單位業(yè)績、信譽、專業(yè)、能力等因素，明確施工承包單位的資質要求;要對剝離工程承包單位的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，嚴禁將采煤工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位或者個人，嚴禁將剝離工程發(fā)包給3 家及以上單位或者個人，嚴禁將剝離工程轉包或者違法分包。要嚴格監(jiān)督管理檢測檢驗、設計、評價、地質勘探等中介機構開展相關工作，嚴格要求其據實出具報告，嚴禁弄虛作假。

五、高標準推進智能化建設工作。煤礦企業(yè)要認真落實省《全面推進煤礦智能化和煤炭工業(yè)互聯(lián)網平臺建設實施方案》，加強組織領導，落實工作責任，建立推進機制，不斷建設完善信息基礎設施和智能綜合管控平臺，積極推進智能地測保障、鉆爆、采剝、輔助生產、安全監(jiān)控等系統(tǒng)建設，實現(xiàn)礦山地質精準保障、鉆爆作業(yè)遠程操控、采剝工程高效少人無人自主、輔助系統(tǒng)自動控制和運行、安全風險智能動態(tài)管控和監(jiān)測預警。要按照因地制宜和綠色、智能、安全的原則，充分利用國家推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新重大決策的機遇，開展采剝運輸設備更新?lián)Q代、以舊換新，核載能力小、使用滿 5 年及以上、安全性能低的卡車要在 2024 年底前及時更新。要進一步提高單車核載能力，采購運用新能源純電卡車，助推煤礦提質增效保安。要按照省進一步加強礦山安全生產工作措施要求和年度計劃方案明確的時間表、路線圖，同步積極推進無人駕駛，配套高效的卡車智能調度管理系統(tǒng)，應用防碰撞安全預警系統(tǒng)，實現(xiàn)合理配車、優(yōu)化配車和無人駕駛卡車運行工況自動識別、自適應控制、自動避障、實時監(jiān)測、異常報警功能，滿足不同區(qū)域、場景應用。同時單斗挖掘機等設備要具備智能遠程操控功能，并實現(xiàn)斗車、車車聯(lián)網，提升協(xié)同作業(yè)能力，實現(xiàn)少人則安、無人則安。

六、強化露天煤礦安全監(jiān)管服務。各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格落實分級分類監(jiān)管要求，嚴格執(zhí)法，加快推進建設并充分運用露天煤礦重大災害風險防控系統(tǒng)，實時監(jiān)控安全生產狀態(tài)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。對露天煤礦隱蔽致災因素普查不清的立即采取措施查明，對弄虛作假的推倒重來，嚴肅追究煤礦企業(yè)和普查單位責任;對存在《煤礦重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患情形之一的，依法依規(guī)責令停產整頓;對存在重大事故隱患、整改后仍無法達到安全條件的露天煤礦，依法依規(guī)予以關閉退出;對存在《煤礦重大事故隱患判定標準》之外的一般隱患，責令立即消除或者限期消除隱患，拒不執(zhí)行的，依法依規(guī)進行查處;始終保持打非治違高壓態(tài)勢，緊盯露天煤礦實際控制人、實際出資人等“關鍵人”和礦長、總工程師等“關鍵少數(shù)”，強化追責問責，涉嫌犯罪的案件移送司法機關追究刑事責任。要會同煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門暢通煤礦違法違規(guī)行為舉報渠道，向社會公開舉報電話，舉報獎勵經費納入同級財政預算。要嚴格評審露天轉井工開采、井工轉露天開采煤礦項目，嚴把安全許可審批關。要堅持從嚴監(jiān)管與執(zhí)情服務機結合，從優(yōu)化采場布置、強化重大災害治理、加強邊坡管理、推廣先進適用技術等方面，組織專家開展指導服務，推動企業(yè)找準和解決制約安全生產的深層次問題，不斷提升安全生產水平。要建立與地震、氣象、水利、自然資源部門等相關部門的聯(lián)動工作機制，充分利用先進技術手段，加強露天煤礦安全風險預警預報，實現(xiàn)地震、極端災害天氣、地質災害、衛(wèi)星圖像等監(jiān)測信息共享互通，有效防范自然災害引發(fā)的露天煤礦泥石流、滑坡、坍塌等災害事故。

山西省應急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024 年 3 月 5 日