2023年11月30日，為期兩周的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第二十八屆會(huì)議(COP28)在阿聯(lián)酋正式開幕。作為有史以來(lái)規(guī)模最大的締約方會(huì)議，預(yù)期會(huì)有超過(guò)7萬(wàn)人參加。會(huì)議期間，主席國(guó)提出了四大關(guān)鍵主題：技術(shù)與創(chuàng)新、包容及多元化利益相關(guān)方的參與、一線社區(qū)及其氣候適應(yīng)需求、氣候融資及承諾兌現(xiàn)。

作為本人在新冠疫情爆發(fā)后第一次參加的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，之前由于疑慮在談判大年中究竟能夠發(fā)揮多大作用，前一段時(shí)間遲遲沒有下定去迪拜出差的決心。雖然現(xiàn)在臨時(shí)安排了歷次COP會(huì)議最飽滿的行程，本次會(huì)議是否大而無(wú)當(dāng)、作為觀察員參會(huì)究竟能夠發(fā)揮多大作用依舊是本人心中揮之不去的疑慮。

為了更好地準(zhǔn)備此次出差的研討和交流，最近也對(duì)COP28相關(guān)的議題進(jìn)行了諸多的思考。在即將赴迪拜參會(huì)之際，特此分享本次會(huì)議值得關(guān)注的十大看點(diǎn)。

第一、中美氣候合作究竟能在多大程度上抗拒全球地緣政治局勢(shì)高度緊張的地心引力?

作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體及溫室氣體排放國(guó)，中美兩國(guó)合則利好全球氣候議程，分則一地雞毛。今年11月15日，就在中美元首舊金山會(huì)晤舉行前，中美兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明。以上聲明中的共識(shí)究竟能為COP28注入多少動(dòng)力應(yīng)該是本次聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議的重大看點(diǎn)。有鑒于此，非常好奇COP28期間本人應(yīng)邀參加的中美氣候變化二軌對(duì)話最終能否碰撞出可以落地的火花。

第二、錢從哪里來(lái)?

人類社會(huì)如何應(yīng)對(duì)氣候變化雖然是站在道德制高點(diǎn)上的陽(yáng)春白雪議題，但錢從哪里來(lái)這個(gè)下里巴人話題才是矛盾的焦點(diǎn)之所在。當(dāng)前全球各國(guó)仍然未能有效驅(qū)動(dòng)金融資源支持氣候行動(dòng)，具體表現(xiàn)為全球氣候融資規(guī)模與《巴黎協(xié)定》下溫升控制目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的資金需求之間存在著數(shù)量級(jí)的資金缺口。在以上背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)究竟能夠提供多少資金?該領(lǐng)域長(zhǎng)期口惠而實(shí)不至的歷史欠賬究竟是否能夠償還?另外，去年COP27的重要成果就是設(shè)立損失與損害基金，該基金能否成功運(yùn)作也是衡量今年COP28成功與否的重中之重。損失與損害基金可以讓哪些國(guó)家受益?哪些國(guó)家應(yīng)該出資?進(jìn)一步聚焦的話，中國(guó)究竟如何應(yīng)對(duì)在多邊機(jī)制下提供氣候資金的國(guó)際壓力?

第三、首次全球盤點(diǎn)成效如何?

對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾和行動(dòng)進(jìn)行盤點(diǎn)是《巴黎協(xié)定》的重要機(jī)制安排，該過(guò)程允許各國(guó)和利益相關(guān)方審視自身在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得了哪些進(jìn)展，以及在哪些方面存在不足。全球盤點(diǎn)每五年舉行一次，首次全球盤點(diǎn)將在COP28期間完成。本次全球盤點(diǎn)究竟能否促進(jìn)有關(guān)各方形成積極行動(dòng)的共識(shí)?還是會(huì)導(dǎo)致部分國(guó)家進(jìn)一步躺平?

第四、油氣行業(yè)何去何從?

OPEC+(石油輸出國(guó)組織OPEC與部分非OPEC產(chǎn)油國(guó))部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和COP28同日開幕。會(huì)議前夕，國(guó)際能源署(IEA)和OPEC+就油氣行業(yè)前景展開激烈交鋒，IEA看衰傳統(tǒng)能源市場(chǎng)，呼吁企業(yè)加快應(yīng)對(duì)氣候變化的轉(zhuǎn)型，而OPEC則認(rèn)為油氣行業(yè)已經(jīng)作出了足夠努力，前景依然光明。趁著阿聯(lián)酋成為COP28主席國(guó)之機(jī)，全球油氣行業(yè)據(jù)報(bào)道派出了創(chuàng)紀(jì)錄的游說(shuō)人員參會(huì)。展望未來(lái)，COP28能否促進(jìn)油氣行業(yè)的清潔能源轉(zhuǎn)型?抑或堅(jiān)定了部分油氣公司咬定傳統(tǒng)主業(yè)不松口的認(rèn)知?還有一個(gè)難以回避的問(wèn)題是：聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的成功是否與會(huì)議主席國(guó)的選擇息息相關(guān)?

第五、以煤炭為代表的化石能源究竟是退出(phase-out)還是逐步降低(phase-down)?

2021年舉辦的COP26在延長(zhǎng)了一天會(huì)期后才達(dá)成協(xié)議，此次談判過(guò)程中遇到的一個(gè)障礙在于：中國(guó)、印度以及其他依賴煤炭發(fā)電的國(guó)家對(duì)于談判協(xié)議的措辭提出修改建議，將原本協(xié)議中所用的“淘汰”燃煤使用，修改為“逐步降低”燃煤使用。以上表述的英文原文雖然只有一詞之差，但預(yù)計(jì)將繼續(xù)是COP28有關(guān)各方博弈的焦點(diǎn)之所在。

第六、能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線之爭(zhēng)能否達(dá)成部分共識(shí)?

碳捕集、利用與封存(CCUS)在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中究竟要如何定位?如何定義綠氫?氫能經(jīng)濟(jì)的重要性及前景究竟如何?核電在凈零排放路線圖中的具體作用?下一代光伏技術(shù)路線之爭(zhēng)誰(shuí)將最終笑傲江湖?類似爭(zhēng)議，在COP28舉辦期間，預(yù)計(jì)將繼續(xù)成為焦點(diǎn)話題。

第七、氣候談判中的團(tuán)團(tuán)伙伙將會(huì)如何合縱連橫?

借用一句名人名言：會(huì)外無(wú)會(huì)，帝王思想。會(huì)內(nèi)無(wú)派，千奇百怪。所以歷史上，全球氣候談判進(jìn)程中就一直存在著諸如傘形集團(tuán)、基礎(chǔ)四國(guó)、歐盟、立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家、77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)、非洲集團(tuán)、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家等團(tuán)團(tuán)伙伙。另外，近些年來(lái)，淘汰煤炭聯(lián)盟(Powering Past Coal Alliance)及公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系(Just Energy Transition Partnerships)等新型、排他性質(zhì)的小集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。在多重危機(jī)疊加的今天，全球氣候談判的有關(guān)各方圍繞本次大會(huì)如何合縱連橫也是一大看點(diǎn)。

第八、今年究竟有哪些熱點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)話題?

工業(yè)脫碳正在成為清潔能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)的焦點(diǎn)所在，“難以減排行業(yè)”也成為氣候圈的關(guān)注焦點(diǎn)。COP28期間，除了電力、油氣、煤炭、交通、海運(yùn)等傳統(tǒng)行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)究竟是鋼鐵、化工還是水泥?從媒體傳播的角度來(lái)看，今年哪家機(jī)構(gòu)或個(gè)人能夠引領(lǐng)新的重點(diǎn)話題也值得大力關(guān)注?

第九、人事變動(dòng)對(duì)中國(guó)氣候外交及未來(lái)氣候政策走向有何影響?

據(jù)外媒報(bào)道，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華將在COP28之后退休，該職務(wù)將由中國(guó)外交部副部長(zhǎng)、曾任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)的劉振民接替。如果上述報(bào)道準(zhǔn)確的話，以上人事變動(dòng)對(duì)中國(guó)氣候外交以及未來(lái)氣候政策走向是否會(huì)有影響?

第十、青年人如何參與包括聯(lián)合國(guó)締約方會(huì)議在內(nèi)的全球氣候變化治理?

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處在9月18日宣布，2023年聯(lián)合國(guó)全球氣候行動(dòng)獎(jiǎng)?wù)介_放申請(qǐng)，在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用的青年可以提名其項(xiàng)目參加獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。上述新聞表明青年參與氣候治理和行動(dòng)已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。從學(xué)術(shù)研究的視角來(lái)看，相關(guān)概念包括氣候行動(dòng)(activism)、氣候教育(education)和傳播(communication)。有鑒于此，COP28結(jié)束后，河畔能源俱樂(lè)部將與我們的合作伙伴召集現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的青年代表分享COP28的參會(huì)感受，并盤點(diǎn)本次大會(huì)的得失并展望全球氣候治理的未來(lái)。敬請(qǐng)關(guān)注!

關(guān)于作者：涂建軍系博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)區(qū)總裁，河畔能源俱樂(lè)部發(fā)起人，北京師范大學(xué)客座教授，哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心、法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院以及北京大學(xué)能源研究院客座研究員。