（2010年6月29日）

今天，我們召開(kāi)的會(huì)議是今年煤礦瓦斯防治工作計(jì)劃中的一次重要會(huì)議，同時(shí)，也是在今年煤礦瓦斯防治關(guān)鍵時(shí)候召開(kāi)的會(huì)議。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都介紹了瓦斯防治工作方面的情況，有關(guān)專家剛才作了很好的講話，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司朱鳳山司長(zhǎng)也作了講話，他們的講話我都贊成，希望大家貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、當(dāng)前的煤礦瓦斯防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（一）今年上半年煤礦瓦斯事故情況不容樂(lè)觀

近年來(lái)煤礦瓦斯事故呈逐年下降趨勢(shì)。2005年瓦斯事故比較多，發(fā)生瓦斯事故414起，死亡2171人；2006年有了下降，發(fā)生瓦斯事故327起，死亡1319人；2007年下降到272起，死亡1084人；2008年下降到182起、死亡778人；2009年發(fā)生瓦斯事故157起，死亡755人。連續(xù)四年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有較大幅度的下降。但是2009年，下降幅度就比較慢了。

從1～5月份情況來(lái)看，2005年死亡963人，2006年是479人，2007年是523人，2008年是272人，2009年是266人，今年1～5月份死亡283人，死亡人數(shù)又上去了。所以，從瓦斯事故的情況來(lái)看，是不樂(lè)觀的。

2005年以來(lái)，直到2008年情況是比較好的，瓦斯事故是下降的，2008年沒(méi)有發(fā)生50人以上的特別重大瓦斯事故。但是2009年，發(fā)生了4起30人以上的瓦斯事故，其中3起超過(guò)了50人。第一起是山西焦煤屯蘭煤礦“2?22”瓦斯爆炸事故，死亡78人；第二起是重慶松藻“5?30”煤與瓦斯突出事故，死亡30人；第三起是河南平頂山新華四礦“9?8”瓦斯爆炸事故，死亡76人；第四起是黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦“11?21”瓦斯爆炸事故，死亡108人。

（二）今年上半年瓦斯抽采和利用指標(biāo)完成情況不理想

前幾年，瓦斯抽采利用上漲幅度較快，但是今年以來(lái)，情況不太理想，今年一季度瓦斯抽采量17.2億立方米，利用量5.3億立方米，同比增長(zhǎng)僅為12.8%和0.7%，尤其是瓦斯利用方面。各?。▍^(qū)、市）完成情況不理想，26個(gè)省（區(qū)、市）中僅有5個(gè)完成了抽采目標(biāo)，只有湖南省完成了抽采和利用目標(biāo)，這是近幾年來(lái)指標(biāo)完成情況最差的一年。利用上不去，抽采就受到影響，需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的調(diào)查。

按照“十一五”規(guī)劃和張德江副總理去年十二月在《求是》雜志發(fā)表文章提出的要求，希望大力加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采和利用，爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采量翻一番，利用量翻兩番。所以今年下的指標(biāo)相對(duì)高一些，但是任務(wù)重了也要想辦法千方百計(jì)完成。今天的這次會(huì)議也是個(gè)動(dòng)員會(huì)，就是希望大家在下半年把煤礦瓦斯治理包括瓦斯抽采利用的工作做好。

（三）今年上半年煤礦瓦斯事故情況不樂(lè)觀的原因

從事故情況來(lái)看，今年1～5月份，云南、貴州、四川、重慶、江西、湖南、湖北、遼寧、黑龍江、河北、甘肅、陜西12個(gè)省都發(fā)生過(guò)較大以上瓦斯事故，這個(gè)面是相當(dāng)寬的，暴露出瓦斯抽采和瓦斯事故防治難度越來(lái)越大。這里面有客觀原因，也有主觀原因。客觀上，煤礦開(kāi)采延深后，地壓增加，瓦斯含量也增加，很多低瓦斯礦井變?yōu)楦咄咚沟V井，高瓦斯礦井變?yōu)橥怀龅V井，突出礦井的數(shù)量越來(lái)越多。主觀上，很多瓦斯事故發(fā)生在關(guān)閉礦井、整頓停產(chǎn)礦井，這些礦井偷偷生產(chǎn)，結(jié)果釀成事故，全國(guó)范圍有一半以上的事故都是在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生的。

總之，煤礦瓦斯防治的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，我們不能在全國(guó)上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，在瓦斯事故上拖后腿。

二、對(duì)煤礦瓦斯防治工作要充滿信心

今天聽(tīng)了大家發(fā)言，各?。▍^(qū)、市）在煤礦瓦斯防治方面都采取了強(qiáng)有力的措施和手段。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為煤礦瓦斯防治工作將會(huì)取得質(zhì)的突破。

山西、河南、河北的煤礦兼并重組工作，我認(rèn)為抓到了點(diǎn)子上、抓到根本上。目前出現(xiàn)事故，很多都是在整合過(guò)程中，過(guò)了這個(gè)階段，煤礦瓦斯防治水平將會(huì)有較大幅度的提升。山西省去年的煤礦兼并重組在全國(guó)引起了激烈的討論，從目前的情況來(lái)看，從原先的2600多對(duì)礦井到目前的1053對(duì)井，煤炭企業(yè)從原來(lái)的2200家企業(yè)到目前的130多家企業(yè)，企業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)大。今年，河南省的動(dòng)作很大，雖然河南省最近事故不少，但是我相信河南省下一步事故將會(huì)很快地下降，河南省把6個(gè)企業(yè)作為兼并重組的主體，而且都是兼并在自己礦區(qū)附近的煤炭企業(yè)，這就貫徹落實(shí)了一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。今天河北省也講了，在礦區(qū)附近由大企業(yè)去兼并，大企業(yè)不愿意去的地方就由地方有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，企業(yè)規(guī)模至少為30萬(wàn)噸。貴州省實(shí)施人海戰(zhàn)術(shù)，盯住檢查。云南在示范縣和示范礦井的建設(shè)上進(jìn)展也比較快。山西省還在每個(gè)縣設(shè)立安全副縣長(zhǎng)崗位，每個(gè)礦也設(shè)立了通風(fēng)安全副礦長(zhǎng)。黑龍江省也高度重視煤礦瓦斯防治工作，副省長(zhǎng)親自逐礦聽(tīng)取瓦斯防治工作匯報(bào)。湖南省突出礦井上瓦斯抽采系統(tǒng)的速度較快，基本上達(dá)到90%左右的水平。廣西壯族自治區(qū)在退出機(jī)制方面的工作做得比較扎實(shí)。山東省煤礦安全生產(chǎn)水平比較高，工作做得比較好，百萬(wàn)噸死亡率很低。

有這么好的基礎(chǔ)，任何工作都是能夠做好的。再困難，只要大家想辦法，我相信我們瓦斯防治工作會(huì)取得很大的突破和進(jìn)展?，F(xiàn)在是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的階段，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，我們煤礦如果在安全上出問(wèn)題是說(shuō)不過(guò)去的。不是說(shuō)有我們?cè)谧ネ咚怪卫?，瓦斯事故就降了，沒(méi)有瓦斯辦，瓦斯事故總的趨勢(shì)也是下降的，但是有了瓦斯辦，應(yīng)該降得更快，更好。另外，就是技術(shù)進(jìn)步，有些技術(shù)發(fā)展是比較快的，一些難點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題也能得到較好地解決。再有，煤炭這幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，市場(chǎng)需求和煤炭供應(yīng)基本平衡，煤炭總體狀況不錯(cuò)。再加上國(guó)家還有很多政策，特別是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策，這是很一個(gè)重要的政策，煤礦企業(yè)高瓦斯礦井可以根據(jù)自身的需求提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。目前，安徽淮南和山西晉城煤礦都是噸煤提取50元安全生產(chǎn)費(fèi)用。

所以，有大家的重視，有大家創(chuàng)新工作，有這么好的基礎(chǔ)，有科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和技術(shù)進(jìn)步，有好的經(jīng)濟(jì)狀況和政策，就一定能夠把煤礦瓦斯防治工作做好，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把煤礦事故降下來(lái)，把瓦斯抽采利用水平提上去。

三、煤礦瓦斯究竟如何防治

我非常同意剛才朱司長(zhǎng)講的瓦斯怎么治理，他講的比較具體一些。我再換一個(gè)角度，跳出瓦斯來(lái)談瓦斯治理。

（一）抓住瓦斯防治工作的兩個(gè)重點(diǎn)

第一個(gè)重點(diǎn)是培育合格的市場(chǎng)主體。就是把煤礦企業(yè)培育成負(fù)責(zé)任的企業(yè)，有安全生產(chǎn)理念，有先進(jìn)的技術(shù)裝備，有嚴(yán)格的管理，舍得投入，有完善的培訓(xùn)制度。培育出這樣的企業(yè)，我們瓦斯防治的基礎(chǔ)才牢固。最近出事故的平頂山衛(wèi)東區(qū)興東二礦就不是一個(gè)合格的市場(chǎng)主體。怎么能夠在達(dá)不到條件，不允許生產(chǎn)的情況下偷著生產(chǎn)呢？剛才貴州的同志講了，我們的督導(dǎo)員換了一批又一批，3個(gè)月就輪流換，這是個(gè)臨時(shí)的辦法，但不是根本的辦法。根本的辦法是企業(yè)自己不安全就不生產(chǎn)。興東二礦也有督導(dǎo)員，還是區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，還有幾個(gè)都是地方的高官，這不管用，關(guān)鍵是要叫他自己覺(jué)得不安全不能生產(chǎn)，當(dāng)然我不否認(rèn)現(xiàn)在派督導(dǎo)員是個(gè)好辦法，有的地方就是對(duì)于合格的市場(chǎng)主體，派督導(dǎo)員能幫他長(zhǎng)個(gè)眼，看得更好些，但是對(duì)于不是合格的主體，是看不住的。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是剛才講的山西、河南、河北搞的兼并重組，就是要以先進(jìn)的生產(chǎn)力來(lái)代替落后的生產(chǎn)力，設(shè)法使企業(yè)作為合格的主體。第二個(gè)重點(diǎn)是抓執(zhí)法能力和管理隊(duì)伍的建設(shè)。管理隊(duì)伍要強(qiáng)，至少要懂得煤礦專業(yè)，而且要有足夠的力量，同時(shí)能把職能統(tǒng)一到一起，責(zé)任明確，權(quán)力到位，職權(quán)一致。一方面是自身的力量要強(qiáng)，要能夠適應(yīng)目前煤礦安全和瓦斯治理的要求，另一方面就是這個(gè)管理部門(mén)要強(qiáng)到要停能停住，要干什么能干什么才行，不能說(shuō)是叫他停他不停，他不停你要有手段。

（二）搞好瓦斯治理要抓好兩件事

一是要抓抽采達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)就不能生產(chǎn)，這是很明白的事情，不要擔(dān)心不能生產(chǎn)了以后地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)收入怎么辦，也不要擔(dān)心煤沒(méi)有了怎么辦。一定要把瓦斯相對(duì)涌出量抽采到8立方米以下才能組織生產(chǎn)。真正規(guī)范的企業(yè)，比如淮南礦業(yè)集團(tuán)，想方設(shè)法抽瓦斯，地面抽不了從井下抽，井下抽不了就開(kāi)采解放層，沒(méi)有解放層就“啃石頭”，在巖巷里抽瓦斯。二是要抓瓦斯超限次數(shù)。瓦斯辦要再研究一下，對(duì)瓦斯超限次數(shù)進(jìn)行控制。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省的瓦斯超限次數(shù)要進(jìn)行控制，像淮南、淮北、陽(yáng)泉等礦區(qū)，一是把瓦斯超限指標(biāo)由1%降到0.8%，二是把瓦斯超限作為事故進(jìn)行追查。

四、瓦斯辦怎么干

第一，我們是瓦斯綜合治理辦公室，有一個(gè)各部門(mén)參加協(xié)調(diào)的問(wèn)題，要牽好頭，明確責(zé)任，要在具體的實(shí)踐過(guò)程中明確部門(mén)負(fù)責(zé)。第二，要深入調(diào)查研究，不能光講現(xiàn)象，就像剛才講的瓦斯抽采利用不起來(lái)，主要問(wèn)題是上不了網(wǎng)，但是為什么江西能解決。江西解決了，我們可以去看看，學(xué)學(xué)人家是怎么解決的，就需要深入地調(diào)查研究。第三，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮合力。第四，要加強(qiáng)信息溝通與信息交流，可以采取集中交流與日常交流相結(jié)合的方式。

最后，本次會(huì)議需要明確的兩個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是煤礦瓦斯事故在下半年必須降下來(lái)，維持連續(xù)4年煤礦瓦斯事故下降的形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)今年上半年不好的狀況，特別要注重防范一次死亡30人以上的特別重大事故，重點(diǎn)是國(guó)有大礦和非法生產(chǎn)的礦井。第二個(gè)目標(biāo)是完成今年下達(dá)的瓦斯抽采和利用目標(biāo)。具體工作上，要認(rèn)真開(kāi)展好煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動(dòng)；貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作 堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號(hào)）等文件；重點(diǎn)礦區(qū)要搞好規(guī)?；咚钩椴衫茫蛔ズ秒p百工程建設(shè)；加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)基礎(chǔ)，抓好瓦斯地質(zhì)圖工作；開(kāi)展煤礦瓦斯防治專家會(huì)診。