首次提出“天然氣利用政策指導(dǎo)思想”
2012年版政策只提出“基本原則和政策目標(biāo)”，《征求意見(jiàn)稿》調(diào)整為“指導(dǎo)思想和基本原則”，體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域工作對(duì)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、建設(shè)新型能源體系、加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和及保障能源安全等要求的基本遵循，同時(shí)不再提“提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重”的目標(biāo)，取而代之的是“促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用”。
天然氣利用順序及相關(guān)表述發(fā)生變化
調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)庵芯用翊妒?、生活熱水等用氣?！墩髑笠庖?jiàn)稿》不再突出強(qiáng)調(diào)優(yōu)先大中城市，更加符合城鎮(zhèn)燃?xì)庖呀?jīng)進(jìn)入市場(chǎng)下沉階段的行業(yè)特點(diǎn)。
細(xì)化分戶(hù)式采暖用戶(hù)。2012年版政策將“分戶(hù)式采暖用戶(hù)”統(tǒng)一列入允許類(lèi)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》視不同情形規(guī)定“已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’已完成施工的農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”為優(yōu)先類(lèi)，“城市建成區(qū)未實(shí)行集中式采暖的分戶(hù)式采暖用戶(hù)和已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’實(shí)施的新增農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”為允許類(lèi)，“其余農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”為限制類(lèi)。在大氣污染防治大背景下，“十三五”期間，京津冀及周邊“2+26”城市以取暖“煤改氣”為重點(diǎn)工程的散煤治理迅速鋪開(kāi)，對(duì)改善秋冬季空氣質(zhì)量效果顯著，但是“有氣用、能承受、可持續(xù)”的壓力始終沒(méi)有得到長(zhǎng)期有效緩解。此次修訂本著“穩(wěn)存量、控增量”的原則對(duì)清潔取暖用氣加以區(qū)別和側(cè)重，避免出現(xiàn)“改而無(wú)氣”“改而不用”等浪費(fèi)現(xiàn)象，也辟謠了“煤改氣”被叫停的傳聞。
調(diào)整天然氣汽車(chē)內(nèi)容。2012年版政策將“天然氣汽車(chē)（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車(chē)），包括城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)、載客汽車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)和載貨汽車(chē)等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車(chē)輛”列入優(yōu)先類(lèi)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》僅保留“以液化天然氣為燃料的載貨卡車(chē)、城際載客汽車(chē)等運(yùn)輸車(chē)輛”。近年來(lái)，隨著電動(dòng)車(chē)技術(shù)發(fā)展、充電設(shè)施布局完善及“油改氣”政策停止，部分領(lǐng)域天然氣汽車(chē)被新能源汽車(chē)大量替代，但在對(duì)動(dòng)力性、續(xù)航能力等要求更高的重卡和跨省公交方面尚不具備強(qiáng)勢(shì)替代能力。2023年初，工信部等八部門(mén)正式印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加快了新能源汽車(chē)在公共領(lǐng)域的替代。此次修訂正是順應(yīng)交通電氣化趨勢(shì)做出的合理調(diào)整，避免與其他政策沖突。
調(diào)整天然氣水運(yùn)交通內(nèi)容。2012年版政策將“在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）”列入優(yōu)先類(lèi)。《征求意見(jiàn)稿》未調(diào)整利用順序，但限定“以液化天然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備”，另外新增雙燃料和單一液化天然氣燃料的“海洋工程裝備”。此次修訂是考慮與天然氣汽車(chē)類(lèi)似的“油改氣”政策停止，以及支持高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
擴(kuò)大工業(yè)燃料應(yīng)用范圍。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)可中斷的工業(yè)燃料用戶(hù)不再突出強(qiáng)調(diào)屬于建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等領(lǐng)域，符合可中斷條件的工業(yè)燃料用戶(hù)即為優(yōu)先類(lèi)；工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目不再突出強(qiáng)調(diào)大中城市，位于城市中心城區(qū)的項(xiàng)目即為允許類(lèi)。
調(diào)整天然氣制氫規(guī)定。2012年版政策將“可中斷用戶(hù)的天然氣制氫項(xiàng)目”列入優(yōu)先類(lèi)，其余制氫項(xiàng)目列入允許類(lèi)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將“煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的天然氣制氫項(xiàng)目”列入允許類(lèi)，其余制氫項(xiàng)目列入限制類(lèi)。天然氣所制氫氣屬于“灰氫”，在“雙碳”背景下，氫氣的最主要來(lái)源將是利用可再生能源發(fā)電進(jìn)行電解水生產(chǎn)“綠氫”。此次修訂既滿(mǎn)足了當(dāng)前石化、化工行業(yè)對(duì)天然氣制氫的實(shí)際需求，又符合未來(lái)氫能發(fā)展方向。
調(diào)整天然氣發(fā)電規(guī)定。2012年版政策將“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”列入優(yōu)先類(lèi)，將在陜、內(nèi)蒙古、晉、皖等地的13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目【煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外】列入禁止類(lèi)，其余發(fā)電項(xiàng)目列入允許類(lèi)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在優(yōu)先類(lèi)中新增“氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目”和“帶補(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目”，將“陜、內(nèi)蒙古、晉、疆等地的14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目【煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外】”列入限制類(lèi)，刪除優(yōu)先類(lèi)中單列的“煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目”。此次修訂突出了天然氣發(fā)電的三個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是發(fā)揮靈活性?xún)?yōu)勢(shì)為電網(wǎng)調(diào)峰項(xiàng)目?jī)?yōu)先；二是與可再生發(fā)電融合發(fā)展優(yōu)先；三是適應(yīng)新能源體系建設(shè)需要，不對(duì)煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目“一刀切”。
新增天然氣與氫能融合發(fā)展?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在優(yōu)先類(lèi)中新增“油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等天然氣利用新業(yè)態(tài)”，借助與天然氣融合，擴(kuò)大氫能應(yīng)用場(chǎng)景。
調(diào)整天然氣化工政策。2012年版政策將“新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置”和“以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目”列入禁止類(lèi)，《征求意見(jiàn)稿》將這兩項(xiàng)移入限制類(lèi)，禁止類(lèi)新增“天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨”。此次修訂與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2023年本，征求意見(jiàn)稿）保持一致，順應(yīng)天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。
刪除過(guò)時(shí)、范圍之外內(nèi)容?！墩髑笠庖?jiàn)稿》刪除“燃?xì)饪照{(diào)”“城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施”“用于調(diào)峰和儲(chǔ)備的小型天然氣液化設(shè)施”三項(xiàng)不適合市場(chǎng)需要或不屬于天然氣下游利用的內(nèi)容。
保障措施更適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要
《征求意見(jiàn)稿》在保障措施中重點(diǎn)提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和完善價(jià)格機(jī)制等要求，同時(shí)在“做好供需平衡”和“安全穩(wěn)定保供”中新增對(duì)地方主管部門(mén)、地方政府的責(zé)任要求，較2012年版政策更加適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)天然氣行業(yè)消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、安全穩(wěn)定等方面的發(fā)展要求。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：天然氣利用
油氣
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