隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即，以及歐盟碳關(guān)稅的啟動(dòng)，都把水泥、電解鋁和鋼鐵等行業(yè)納入覆蓋范圍，意味著這些高能耗和高碳排的行業(yè)，即將面臨大洗牌。

10月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023-2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》。

通知要求，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的重點(diǎn)企業(yè)納入本通知年度溫室氣體排放報(bào)告與核查工作范圍。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查，是推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)積極有序擴(kuò)大覆蓋范圍的基礎(chǔ)性工作。很顯然，這是為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容摸清底細(xì)。

01 水泥、電解鋁有望優(yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)

但這幾大行業(yè)不可能同時(shí)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，總得有個(gè)先后順序。根據(jù)通知的時(shí)間安排，水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)有望先一步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。因?yàn)椤锻ㄖ穼?duì)這三個(gè)行業(yè)的核查工作完成時(shí)間要求與其他重點(diǎn)行業(yè)不同。

《通知》要求“水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告核查工作應(yīng)于每年9月30日前完成”，而其他行業(yè)則要求在每年12月31日之前完成。

除了時(shí)間外，附件中公布的水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)的核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明也預(yù)示著全國(guó)碳市場(chǎng)下一階段擴(kuò)容將會(huì)優(yōu)先納入這三個(gè)行業(yè)。

本次《通知》發(fā)布的同時(shí)更新了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)文件，最重要的是更新了水泥、電解鋁和鋼鐵三個(gè)行業(yè)的核算與報(bào)告要求，分別為《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明 水泥熟料生產(chǎn)》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明 鋁冶煉》和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明 鋼鐵生產(chǎn)》。

三個(gè)最新的技術(shù)文件相比之前所使用的核算與報(bào)告指南，有了大幅的更新，由此可以看出這三個(gè)行業(yè)的重要程度明顯高于其他行業(yè)。

與發(fā)電行業(yè)類似，更新后的技術(shù)文件附錄中的排放報(bào)告需要填寫(xiě)更為細(xì)致的數(shù)據(jù)信息，這也是為后續(xù)的配額分配方案制定提供數(shù)據(jù)支持，為相關(guān)行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)履約奠定基礎(chǔ)。

實(shí)際上，水泥行業(yè)和電解鋁行業(yè)曾在2017年出臺(tái)過(guò)配額分配方案，具有一定的工作基礎(chǔ)，因此具備優(yōu)先成為全國(guó)碳市場(chǎng)下一批納入行業(yè)的條件。而鋼鐵行業(yè)的排放數(shù)據(jù)收集工作要復(fù)雜得多，因此水泥和電解鋁行業(yè)有望更快納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

根據(jù)魯政委領(lǐng)銜的興業(yè)碳金融研究院的測(cè)算，一旦這幾個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，加上此前2162家電力企業(yè)，我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)可能形成一個(gè)包含近4000家重點(diǎn)排放單位，覆蓋70-80億噸碳排放的大型碳市場(chǎng)。

02 只認(rèn)綠電直供，落后產(chǎn)能加速淘汰

另外，這幾個(gè)行業(yè)也跟歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM，即碳關(guān)稅)覆蓋的范圍比較契合。

歐盟碳關(guān)稅在今年10月開(kāi)始進(jìn)入過(guò)渡期，將在2026年正式實(shí)施。首批產(chǎn)品覆蓋范圍包括鋼鐵、水泥、電力、鋁、化肥、氫等幾大行業(yè)。

因我國(guó)未對(duì)歐盟出口電力，實(shí)際上只有鋼鐵、水泥、化肥、鋁和氫5個(gè)行業(yè)。

根據(jù)歐盟海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2022年出口歐盟鋼鐵151億歐元、鋁45億歐元，均占?xì)W盟進(jìn)口的第一名，化肥產(chǎn)品3.3億歐元，水泥1146萬(wàn)歐元，氫3134萬(wàn)歐元。

可以看出，碳關(guān)稅的實(shí)施將對(duì)我國(guó)鋼鐵、鋁和水泥產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來(lái)不同程度的影響。對(duì)此，有必要盡快將上述三個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，賦予企業(yè)碳配額，以降低可能需要繳納的碳關(guān)稅，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)。

但即使納入碳市場(chǎng)，中國(guó)碳價(jià)格跟歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格還是差距很大。在歐盟，一噸碳價(jià)格是700-800人民幣，在中國(guó)目前只有70-80人民幣，根據(jù)歐盟碳關(guān)稅相關(guān)規(guī)定，中國(guó)產(chǎn)品要出口到歐盟，需要補(bǔ)足這個(gè)碳價(jià)格差距，除非你能證明在生產(chǎn)過(guò)程中，使用了100%綠電，實(shí)現(xiàn)了零排放。

根據(jù)歐盟碳關(guān)稅的相關(guān)規(guī)定，在綠電層面，歐盟唯一認(rèn)可中國(guó)綠電的方式就是物理上的綠電直供。

這是什么意思呢，就是你工廠使用的電力來(lái)源，要么是可再生能源的直接供應(yīng)或者自發(fā)自用的光伏風(fēng)電等可再生電力，才能算零排放，只要是過(guò)了網(wǎng)的綠電都不認(rèn)可，必須要直供。即使你購(gòu)買了綠證，或者其他碳匯抵消，都不會(huì)認(rèn)可。

所以，出口企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅的戰(zhàn)略最好的方式就是加大出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造的綠電直供的比例，目前歐盟唯一認(rèn)可的是遠(yuǎn)景在鄂爾多斯打造的零碳產(chǎn)業(yè)園模式。中國(guó)要突破歐美的貿(mào)易壁壘就要加大零碳產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，加大零碳產(chǎn)業(yè)園的綠電直供比例。

為了跟歐盟這個(gè)規(guī)定相一致，生態(tài)環(huán)境部這次在《通知》中特別明確：“在核算企業(yè)層級(jí)凈購(gòu)入電量或設(shè)施層級(jí)消耗電量對(duì)應(yīng)的排放量時(shí)，直供重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用且未并入市政電網(wǎng)、企業(yè)自發(fā)自用(包括并網(wǎng)不上網(wǎng)和余電上網(wǎng)的情況)的非化石能源電量對(duì)應(yīng)的排放量按0計(jì)算，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)證明材料。通過(guò)市場(chǎng)化交易購(gòu)入使用非化石能源電力的企業(yè)，需單獨(dú)報(bào)告該部分電力消費(fèi)量且提供相關(guān)證明材料(包括《綠色電力消費(fèi)憑證》或直供電力的交易、結(jié)算證明，不包括綠色電力證書(shū))，對(duì)應(yīng)的排放量暫按全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子進(jìn)行計(jì)算。”

這段話翻譯過(guò)來(lái)的意思是，只有非并網(wǎng)的直供電和企業(yè)自發(fā)自用的非化石能源電量對(duì)應(yīng)的碳排放因子，才按0計(jì)算。而其他方式購(gòu)入使用的綠電，無(wú)論是購(gòu)買綠電、購(gòu)買綠證等購(gòu)買非化石電力消費(fèi)方式，其碳排核算還是按照全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子進(jìn)行計(jì)算。

可以預(yù)期，未來(lái)幾年，那些生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保水平較低、又沒(méi)有提前布局綠電直供的鋼鐵、水泥和電解鋁企業(yè)，成本會(huì)大幅抬升，或?qū)⒈患铀偬蕴?/p>

舉個(gè)例子，制造一噸電解鋁會(huì)排放12到15噸二氧化碳，如果一噸二氧化碳的差價(jià)是500元人民幣，可再生能源生產(chǎn)的電解鋁出口就非常有優(yōu)勢(shì)。

即使不出口，在國(guó)內(nèi)，因?yàn)檫@幾大行業(yè)納入碳市場(chǎng)，如果你碳排放超出碳配額，需要花錢另外購(gòu)買配額，也將失去競(jìng)爭(zhēng)力。