近日，北京市發(fā)改委印發(fā)《關于加強騰退低效產業(yè)空間改造利用促進產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，《方案》明確：在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，項目實施單位可通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對騰退低效產業(yè)空間開展結構加固、綠色低碳改造、數(shù)字基礎設施提升、建筑內外部裝修以及片區(qū)基礎設施改造等，帶動區(qū)域產業(yè)升級。項目支持類型包括低效樓宇改造項目、老舊廠房改造項目、片區(qū)統(tǒng)籌改造項目三類。

支持方式和標準：分為投資補助和貸款貼息兩種，符合條件的改造項目可以申請其中一種支持方式。投資補助方式為：低效樓宇改造項目，按照固定資產投資總額10%的比例安排市政府固定資產投資補助資金，最高不超過5000萬元。老舊廠房改造和配套基礎設施改造項目，按照固定資產投資總額30%的比例安排市政府固定資產投資補助資金，最高不超過5000萬元。貸款貼息方式為：對于改造升級項目發(fā)生的銀行貸款，可以按照LPR給予不超過2年的貼息支持，總金額不超過5000萬元。

《方案》明確：具備可再生能源利用條件的項目，應有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖可采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式;項目改造后的綜合節(jié)能率達到15%以上。原則上只支持在建項目或已具備開工條件的項目，確保投資計劃下達即可投入使用，且能夠盡快形成實物工作量，已完工項目不再予以支持。

以下為原文(附政策解讀)：

關于印發(fā)加強騰退低效產業(yè)空間改造利用促進產業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知

京發(fā)改規(guī)〔2023〕12號

各相關單位：

為加快建設具有首都特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用，推動騰退低效產業(yè)空間改造利用釋放高品質的產業(yè)空間資源，結合城市更新行動，我委制定了《關于加強騰退低效產業(yè)空間改造利用促進產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

2023年8月31日

關于加強騰退低效產業(yè)空間改造利用促進產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案

為加快建設具有首都特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用，調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，推動全市騰退低效產業(yè)空間改造利用升級、功能優(yōu)化、提質增效，結合城市更新行動，釋放高品質的產業(yè)空間資源，助推首都產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，特制定本方案。

一、基本原則

(一)嚴格落實城市總體規(guī)劃。以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，立足區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌存量空間資源，有序推進騰退低效產業(yè)空間更新改造，服務壯大以高精尖產業(yè)為代表的實體經濟。

(二)充分發(fā)揮市場主導作用。發(fā)揮政府投資的激勵和撬動作用，鼓勵多元參與、共建共享的更新模式，切實有效帶動社會資本參與騰退低效產業(yè)空間改造利用。

(三)加強改革創(chuàng)新。探索以產業(yè)為主導創(chuàng)新片區(qū)整體綜合更新、同步更新模式，做好產業(yè)空間與公共空間的銜接和聯(lián)動，打造多類型產業(yè)空間更新組團，帶動區(qū)域整體提升。

(四)堅持效果導向。打造綠色建筑、智慧樓宇和智慧園區(qū)等優(yōu)質產業(yè)載體，提高載體服務產業(yè)綠色化升級和數(shù)字化轉型的能力，為優(yōu)勢產業(yè)集群落地提供空間要素保障。

二、支持政策

在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，項目實施單位可通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對騰退低效產業(yè)空間開展結構加固、綠色低碳改造、數(shù)字基礎設施提升、建筑內外部裝修以及片區(qū)基礎設施改造等，帶動區(qū)域產業(yè)升級。市政府固定資產投資對于符合條件的項目給予支持。

(一)支持類型

1.低效樓宇改造項目。重點支持整棟空置、正在使用但入駐率偏低或單位面積年區(qū)級稅收低于200元/平方米、現(xiàn)狀功能定位或經營業(yè)態(tài)不符合城市發(fā)展功能需求，且建成時間10年以上的存量商務樓宇和商業(yè)設施改造。改造面積需超過2萬平方米。

2.老舊廠房改造項目。重點支持由于疏解騰退、產業(yè)轉型、功能調整以及不符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位等原因，原生產無法繼續(xù)實施的老舊工業(yè)廠房、倉儲用房、特色工業(yè)遺址及相關存量設施改造。改造面積需超過3000平方米。

3.片區(qū)統(tǒng)籌改造項目。重點支持連片區(qū)域內低效樓宇、老舊廠房等產業(yè)空間以及道路、綠化等配套基礎設施整體改造，促進形成產業(yè)空間組團。項目需由單一實施主體開展并打捆申報，低效樓宇改造總規(guī)模超過2萬平方米或老舊廠房改造總規(guī)模超過3000平方米。

(二)支持條件

改造項目需產權清晰、有明確產業(yè)定位及準入標準、建立運營管理機制，并滿足以下條件。

1.改造后引入的業(yè)態(tài)應為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高精尖產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，或屬于先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展的重點領域。

2.大力發(fā)展綠色建筑，在建筑本體改造時同步實施高水平的節(jié)能綠色化改造;具備條件的項目應增設可再生能源利用設施，改造中應積極使用綠色建材。

3.強化與周邊環(huán)境協(xié)同，織補城市功能，通過營造共享生態(tài)、打造開放空間等方式，補齊周邊地區(qū)公共服務功能以及配套設施短板。

(三)改造目標

1.引入區(qū)級以上且符合區(qū)域功能定位的重大產業(yè)項目和重點企業(yè);項目交付后1年內，低效樓宇改造項目入駐率應不低于80%，老舊廠房改造項目入駐率應不低于70%。

2.具備可再生能源利用條件的項目，應有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖可采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式;項目改造后的綜合節(jié)能率達到15%以上。

(四)支持方式和標準

分為投資補助和貸款貼息兩種，符合條件的改造項目可以申請其中一種支持方式。

1.投資補助。低效樓宇改造項目，按照固定資產投資總額10%的比例安排市政府固定資產投資補助資金，最高不超過5000萬元。老舊廠房改造和配套基礎設施改造項目，按照固定資產投資總額30%的比例安排市政府固定資產投資補助資金，最高不超過5000萬元。

2.貸款貼息。對于改造升級項目發(fā)生的銀行貸款，可以按照LPR(實際利率低于LPR的，按照實際利率)給予不超過2年的貼息支持，總金額不超過5000萬元。

(五)原則上只支持在建項目或已具備開工條件的項目，確保投資計劃下達即可投入使用，且能夠盡快形成實物工作量，已完工項目不再予以支持。通過其他渠道獲得過市級財政性資金支持的項目，不再予以支持。

三、工作流程

(一)項目申報

項目單位向所在區(qū)發(fā)展改革委或北京經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局提出資金支持申請，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局對項目的真實性、合規(guī)性、建設條件、申報條件、申報材料等進行初審，征求區(qū)政府或北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會對項目建設及申報的意見后向市發(fā)展改革委申報。

申報材料包括項目所在區(qū)發(fā)展改革委或北京經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局出具的申請資金支持的請示及初審意見、項目立項文件、資金申請報告等。

(二)審批與資金撥付

市發(fā)展改革委對申報項目按規(guī)定開展入庫評估，批復項目資金申請報告后下達資金。

(三)項目評價

項目交付后一年內，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局組織開展評價工作，對照改造目標，從產業(yè)功能導入、稅收貢獻、企業(yè)入駐率、綜合節(jié)能率、資金使用規(guī)范性等方面對項目整體實施情況開展綜合評價，并出具評價報告，報送市發(fā)展改革委。

四、服務管理

(一)嚴格項目管理

1.項目申報單位應當對項目申報材料的真實性進行承諾，嚴格落實產業(yè)準入、綠色節(jié)能改造及工程建設安全等相關法律法規(guī)，按規(guī)定使用支持資金，確保?？顚Ｓ?。

2.各區(qū)政府及北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應落實屬地責任，明確本區(qū)域低效樓宇認定標準，建立資源臺賬和項目儲備庫并動態(tài)更新管理，按季度報送市發(fā)展改革委，原則上申請資金支持的項目應納入儲備庫。對于獲得資金支持的項目，應當統(tǒng)籌協(xié)調相關部門做好項目管理工作，嚴把業(yè)態(tài)準入，實現(xiàn)項目建設運營的全過程管理。

3.市發(fā)展改革委根據各區(qū)報送資源臺賬和項目儲備庫匯總形成北京市低效樓宇資源臺賬和項目儲備庫，對于資金支持項目采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，積極探索對項目主體的信用評價，強化對項目實施情況的監(jiān)督檢查。

(二)做好服務保障

1.支持綠色發(fā)展。獲得資金支持的項目將納入北京綠色交易所企業(yè)碳賬戶和綠色項目庫，鼓勵入庫項目單位開展項目碳排放核算，探索開展項目碳中和認證。鼓勵北京綠色交易所依托綠色項目庫，拓寬項目綠色融資渠道。

2.強化協(xié)同支持。鼓勵各區(qū)通過固定資產投資、租金及運營補貼等方式對市級支持項目予以協(xié)同支持。支持項目單位優(yōu)先采購本市首臺(套)重大技術裝備目錄產品。

3.鼓勵政策創(chuàng)新。鼓勵各區(qū)積極探索騰退低效產業(yè)空間改造利用的新模式、新路徑，創(chuàng)新方式推動土地資源集約利用、空間資源高效使用。

4.加強融資服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務，將騰退低效產業(yè)空間利用項目納入授信審批快速通道，積極拓展貸款抵(質)押物范圍。

政策解讀

《加強騰退低效產業(yè)空間改造利用促進產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》政策解讀

一、出臺背景

為更好利用存量空間資源促進高精尖產業(yè)發(fā)展，2021年5月市發(fā)展改革委出臺《關于加強騰退空間和低效樓宇改造利用促進高精尖產業(yè)發(fā)展的工作方案(試行)》(京發(fā)改規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《工作方案》)，按照相關規(guī)定，目前《工作方案》已試行期滿。為加快建設具有首都特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，進一步發(fā)揮政府投資引導帶動作用，調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，推動騰退低效產業(yè)空間改造利用促進首都產業(yè)高質量發(fā)展，市發(fā)展改革委結合產業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，對《工作方案》進行修訂完善，形成《關于加強騰退低效產業(yè)空間改造利用促進產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》。

二、政策主要內容

主要包括基本原則、支持政策、工作流程、服務管理四部分。

(一)基本原則

遵循嚴格落實城市總體規(guī)劃、充分發(fā)揮市場主導作用、加強改革創(chuàng)新、堅持效果導向四個基本原則。

(二)支持政策

市政府固定資產投資對于符合條件的項目給予支持：

1.支持類型。包括低效樓宇、老舊廠房和片區(qū)統(tǒng)籌改造項目三類。

2.支持條件。改造項目需產權清晰、有明確產業(yè)定位及準入標準、建立運營管理機制。一是改造后引入的業(yè)態(tài)應為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高精尖產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，或屬于兩業(yè)融合、數(shù)實融合的重點領域。二是在建筑本體改造時同步實施高水平的節(jié)能綠色化改造;具備條件的項目應增設可再生能源利用設施。三是要織補區(qū)域公共服務功能。

3.改造目標。一是引入區(qū)級以上且符合區(qū)域功能定位的重大產業(yè)項目和重點企業(yè);項目交付后1年內，低效樓宇改造項目入駐率應不低于80%，老舊廠房改造項目入駐率應不低于70%。二是具備可再生能源利用條件的項目，應有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖可采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式;項目改造后的綜合節(jié)能率達到15%以上。

4.支持方式和標準。分為投資補助和貸款貼息，二者可選其一。投資補助：低效樓宇改造項目按照固投總額10%安排補助資金;老舊廠房改造和配套基礎設施改造項目按照固投總額30%安排補助資金。貸款貼息：對于改造升級項目發(fā)生的銀行貸款，可以按照LPR(實際利率低于LPR的，按照實際利率)給予不超過2年的貼息支持。

5.原則上只支持在建項目或已具備開工條件的項目，已完工項目不再予以支持。通過其他渠道獲得過市級財政性資金支持的項目，不再予以支持。

(三)工作流程

1.項目申報。項目單位提出申請，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局進行初審并征求區(qū)政府或北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會意見后向市發(fā)展改革委申報。

2.審批與資金撥付。市發(fā)展改革委對申報項目按規(guī)定開展入庫評估，批復項目資金申請報告后下達資金。

3.項目評價。項目交付后一年內，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局組織開展綜合評價。

(四)服務管理

項目管理方面，項目單位對申報材料和資金使用負責;各區(qū)政府及北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應落實屬地責任，嚴把業(yè)態(tài)準入;市發(fā)展改革委加強對資金支持項目的監(jiān)督檢查。

服務保障方面，包括支持綠色發(fā)展、強化協(xié)同支持、鼓勵政策創(chuàng)新和加強融資支持。

三、下一步工作安排

下一步，市發(fā)展改革委將認真落實城市更新有關要求，會同各區(qū)加強騰退低效產業(yè)空間更新改造項目的謀劃和支持，特別是針對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合、數(shù)字經濟與實體經濟融合等新的產業(yè)增長點，持續(xù)優(yōu)化服務，積極探索產業(yè)主導推動片區(qū)綜合更新的新模式、新路徑，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，吸引更多社會資本參與騰退低效產業(yè)空間改造，加快在全市范圍內打造一批典型示范項目，為首都產業(yè)高質量發(fā)展提供高品質的空間資源。