近日，歐盟委員會通過并公布了歐盟碳邊境調節(jié)機制過渡期實施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。按照計劃，過渡期結束后，歐盟將成為世界上第一個開始征收“碳關稅”的經濟體。

公布細則

2019年，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，首次提出建立歐盟“碳邊境調節(jié)機制”。“碳邊境調節(jié)機制”是指：由于某些產品在生產時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些產品進入歐盟關境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與產品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關。

今年5月，歐盟對外公布《建立碳邊境調節(jié)機制》的正式法令，對于其征收范圍、排放量計算、申報要求、各方權責、履約規(guī)則和程序等進行了最終明確，并于公布之日的次日生效。

歐盟委員會此次公布的過渡期實施細則，就是根據上述法令內容，詳細說明歐盟碳邊境調節(jié)機制產品進口商涉及的義務，計算這些進口產品生產過程中釋放溫室氣體數(shù)量的過渡性方法。

細則規(guī)定，在過渡階段，貿易商只需提交每年進口產品隱含的碳排放數(shù)據報告，而無需繳納費用。與此同時，幫助進口商計算和報告排放量的信息技術工具、培訓材料以及教程也正在開發(fā)中，將于過渡期間為企業(yè)提供支持。

按照計劃，歐盟碳邊境調節(jié)機制過渡期至2025年底，將于2026年正式起征“碳關稅”，并在2034年之前全面實施。

雙重考量

分析認為，歐盟持續(xù)推進建立碳邊境調節(jié)機制，既源于其推動全球共同應對氣候變化的雄心，又出于其希望提高本地區(qū)產品競爭力的利益考量。

歐盟委員會執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯表示：“碳邊境調節(jié)機制的唯一目的是防止碳泄漏。”碳泄漏主要分為兩種情況：一是產業(yè)外流，即歐盟的碳密集型生產企業(yè)為利用外部更寬松的氣候政策而遷移到其他國家和地區(qū);二是碳傾銷，即高碳進口產品擠占低碳歐盟產品的市場份額。因此，碳泄漏發(fā)生就意味著原本在歐盟內部產生的碳排放沒有“消失”，而是被轉移到了其他地區(qū)。對此，歐盟委員會表示，碳泄漏破壞了歐盟氣候行動的初心。歐盟希望通過建立碳邊境調節(jié)機制，促使其貿易伙伴達到與之同樣水平的氣候雄心，共同應對全球氣候問題。

不過，中國社會科學院歐洲研究所歐洲經濟研究室副研究員楊成玉在接受采訪時表示，歐盟推動建立碳邊境調節(jié)機制，也有其對自身經貿利益的考量。

“歐盟的氣候雄心，促使它在產品生產過程中充分執(zhí)行綠色低碳的高標準，但也導致其生產成本上升，價格競爭力不足。”楊成玉說，“歐盟建立碳邊境調節(jié)機制、征收‘碳關稅’，就是迫使外國企業(yè)同樣承擔節(jié)能減排的成本，從而調整自己的比較優(yōu)勢，提升產品的國際競爭力，擴大國際市場份額。”

逐步推廣

“歐盟建立碳邊境調節(jié)機制帶來的影響主要有兩方面。”楊成玉指出，“在應對氣候變化方面，歐盟率先征收‘碳關稅’，倒逼出口歐盟市場的企業(yè)在生產環(huán)節(jié)減少溫室氣體排放，希望在應對全球氣候問題上發(fā)揮引領作用。在國際貿易方面，歐盟此舉實質上是給外國企業(yè)設置了合規(guī)成本，造成綠色貿易壁壘，不利于國際貿易的自由流動。”

非洲氣候基金會和倫敦經濟學院公布的一項研究表明，碳邊境調節(jié)機制的經濟影響是深遠的，每年將給非洲國家造成250億美元的損失。美國也對碳邊境調節(jié)機制表達過擔憂，強調該機制必須符合世界貿易組織的規(guī)則，并且不能構成變相的貿易壁壘。

“長期來看，歐盟可能發(fā)揮其‘布魯塞爾效應’，使碳邊境調節(jié)機制和世界貿易組織的多邊規(guī)則兼容。”楊成玉表示，歐盟一貫善于在自身大市場內部設置單邊經貿規(guī)則，要求其貿易伙伴執(zhí)行它的規(guī)則，使之逐步向多邊規(guī)則拓展，直至推廣到全球范圍。未來，歐盟的碳邊境調節(jié)機制可能會被其他國家的經貿政策效仿，“碳關稅”或將成為世界貿易新規(guī)則。