近期,國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》掀開(kāi)了我國(guó)新時(shí)代建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的新篇章。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)理應(yīng)是電氣制造企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。然而,今年央視“3·15”晚會(huì)曝光了河北地區(qū)大量廢舊絕緣子翻新后流入多地電力工程,絕緣子造假已經(jīng)形成利益鏈。尤其為高速發(fā)展的城市電力工程安全感到擔(dān)憂。
絕緣子造假事件在3.15曝光,說(shuō)明這一造假事件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。電氣設(shè)備造假引發(fā)的安全事故危害性范圍廣,大到火災(zāi)、爆炸造成重大傷亡事件,小到停水停電,嚴(yán)重影響到千家萬(wàn)戶。
除了3.15披露的絕緣子舊品翻新事件,其他類同的電氣產(chǎn)品造假也層出不窮,比如線纜塑膠皮用回收料制作,電纜銅芯用雜質(zhì)含量過(guò)高的回收再生銅替代,不久前國(guó)家電網(wǎng)公司通報(bào)了40家電纜廠家,其中11家企業(yè)的電纜出現(xiàn)兩頭粗中間細(xì)。除電纜行業(yè)以外,變壓器行業(yè)造假現(xiàn)象也頻頻發(fā)生,變壓器鐵心的硅鋼片用二次片替代,某家電企業(yè)采購(gòu)的干式變壓器接頭突然爆炸,檢測(cè)發(fā)現(xiàn)所采購(gòu)的上百臺(tái)變壓器繞組都是以鋁代銅,另外有國(guó)內(nèi)大型新能源水上發(fā)電項(xiàng)目采購(gòu)了100多臺(tái)干式變壓器,總價(jià)值1300多萬(wàn)元,結(jié)果變壓器發(fā)生爆炸,檢測(cè)發(fā)現(xiàn)所有變壓器繞組都是以鋁代銅。
電氣造假有五大嚴(yán)重的危害性,首先是對(duì)千家萬(wàn)戶人民群眾的生命安全造成威脅;其次直接影響我國(guó)電氣化安全,對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全基礎(chǔ)造成危害;其三危害我國(guó)正在發(fā)展的新型電力系統(tǒng),新型電力系統(tǒng)有大量新能源電源接入,而新能源建設(shè)方由于缺乏對(duì)電氣設(shè)備造假的辨識(shí)經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致電氣安全隱患;其四是電氣造假使制造全行業(yè)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)泥潭,同時(shí)部分造假企業(yè)肆意仿冒他人產(chǎn)品,對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步造成直接損害;其五,機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為“中國(guó)制造”的代表性產(chǎn)品,一旦發(fā)生假冒偽劣的惡性事件,將嚴(yán)重影響中國(guó)制造的聲譽(yù)。
因此,今年315打的不僅是絕緣子造假,更重要打的是電力安全的假,同時(shí)需要提醒全社會(huì)一起來(lái)杜絕和警惕電氣造假產(chǎn)品。
二、 電氣設(shè)備造假的本質(zhì)與深層原因
電氣設(shè)備造假都具有主觀故意,明知造假的電氣設(shè)備會(huì)對(duì)公眾健康、生命安全、財(cái)產(chǎn)造成損害有危害性卻為了多賺點(diǎn)錢(qián)而故意為之,這就是電氣產(chǎn)品造假的本質(zhì),設(shè)備造假的故意性與產(chǎn)品在制造中發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題的本質(zhì)是不同的。
1、行業(yè)監(jiān)管漏洞及地方保護(hù)主義
電氣產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量,單憑直觀檢測(cè)很難鑒別其品質(zhì)或是否造假。監(jiān)管部門(mén)不僅查處困難,而且缺少對(duì)電氣造假產(chǎn)品相應(yīng)的界定和懲處辦法,用戶投訴無(wú)門(mén)。
地方保護(hù)主義也造成對(duì)造假產(chǎn)品的查處困難,市場(chǎng)監(jiān)管總局一份調(diào)查報(bào)告揭示某區(qū)一外商投資企業(yè)大量生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,但當(dāng)?shù)卣疄榱送怀?ldquo;政績(jī)”,將該企業(yè)列為重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)。
2、低價(jià)中標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包給造假者可趁之機(jī)
按照市場(chǎng)規(guī)律,投標(biāo)價(jià)不能低于成本價(jià),但如今“最低價(jià)中標(biāo)”屢見(jiàn)不鮮。“最低價(jià)中標(biāo)”也是導(dǎo)致造假的原因之一,當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格低于或接近成本時(shí),偷工減料等造假現(xiàn)象隨之而來(lái)。
造假電力設(shè)備流入建設(shè)工程,招投標(biāo)亂象也是原因,有些項(xiàng)目方拿到項(xiàng)目后層層轉(zhuǎn)包,在利潤(rùn)被層層瓜分情況下,導(dǎo)致有造假產(chǎn)品用低價(jià)混入電力工程。
3、對(duì)造假的罪與非罪界限不明,處罰力度與危害性不相符
電氣設(shè)備造假是一種明知對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害而為之的行為,已經(jīng)觸犯刑律,由于缺少專門(mén)懲治電氣設(shè)備造假的專項(xiàng)法律、法規(guī),很多電氣造假產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)后,執(zhí)法人員因懲處依據(jù)不足難以執(zhí)法,用戶投訴無(wú)門(mén),欺詐方有恃無(wú)恐,索賠方困難重重,因此很多電氣設(shè)備造假行為因沒(méi)有受到懲罰而泛濫成災(zāi)。
4、工業(yè)品垃圾回收機(jī)制及監(jiān)管存在漏洞
絕緣子、電線電纜等產(chǎn)品翻新問(wèn)題由來(lái)已久,說(shuō)明在廢舊電氣產(chǎn)品處理和再利用方面的研究、行業(yè)規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制缺失。我國(guó)垃圾進(jìn)口及處理,廢舊電子產(chǎn)品翻新等曾對(duì)我國(guó)環(huán)境造成災(zāi)難性的危害,后經(jīng)大力治理才得以好轉(zhuǎn)。絕緣子造假事件再次說(shuō)明在工業(yè)垃圾、電氣設(shè)備廢棄和再利用領(lǐng)域的不足。
電氣設(shè)備的造假行為嚴(yán)重跨越了城市安全和電氣安全紅線,實(shí)質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪,應(yīng)該采取有效措施予以治理。
首先要加大懲處力度,對(duì)造假企業(yè)嚴(yán)格按照刑法進(jìn)行追訴,在此方面各國(guó)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的立法和實(shí)踐措施,值得我國(guó)借鑒。
其二相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)電氣造假罪與非罪做出明確的、專業(yè)性的規(guī)定,解決執(zhí)法上的困難,從而使地方監(jiān)管部門(mén)有法可依,有的放矢。
第三是發(fā)揮專業(yè)吹哨人和媒體監(jiān)督作用。
發(fā)動(dòng)群眾共同監(jiān)督是戰(zhàn)勝困難行之有效的法寶,對(duì)制止造假行為同樣有效。媒體監(jiān)督是一種成本低、效率高、針對(duì)性強(qiáng)、促進(jìn)作用大的治理方法,能夠起到立竿見(jiàn)影的效果。
第四是加強(qiáng)工業(yè)垃圾和循環(huán)利用的研究和回收監(jiān)管,讓廢舊電氣產(chǎn)品可管可控。
第五.在企業(yè)采購(gòu)方面,國(guó)家電網(wǎng)的做法值得借鑒。國(guó)網(wǎng)堅(jiān)持供電可靠性高要求,采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)對(duì)治低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題,堅(jiān)持變壓器要求全銅,并配合極強(qiáng)的抽檢力度。電纜采用優(yōu)質(zhì)包招標(biāo),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這種堅(jiān)持高可靠性設(shè)備采購(gòu)、安裝和運(yùn)維。杜絕以成本為中心而采購(gòu)可靠性低的設(shè)備,國(guó)網(wǎng)的做法有力地保障了社會(huì)用電安全。
杜絕假冒偽劣電氣設(shè)備,需要全行業(yè)上下游一起行動(dòng)起來(lái),對(duì)各類造假行為
“零容忍”。同時(shí)對(duì)造假企業(yè)嚴(yán)懲不貸;對(duì)違法行為堅(jiān)決打擊;對(duì)不法分子依法嚴(yán)懲;對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)!(羅洪 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)智庫(kù)副秘書(shū)長(zhǎng))
責(zé)任編輯： 江曉蓓
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