國內(nèi)CCER新項目暫停審批六年后，2023年頻頻傳來市場即將重啟的消息。近日，業(yè)內(nèi)期盼已久的CCER重啟終于邁出關(guān)鍵性一步。

7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《管理辦法》)。

據(jù)了解，《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)督管理總局，在對2012版的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)修訂的基礎(chǔ)上編制形成?！豆芾磙k法》正式施行起，《暫行辦法》將同時廢止。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責(zé)人介紹稱，與《暫行辦法》相比，《管理辦法》進一步突出交易的“自愿”屬性，并對原溫室氣體自愿減排方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)五個備案事項的管理方式進行了優(yōu)化。

1 關(guān)于方法學(xué)。方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開發(fā)者申請備案。

2 關(guān)于審定與核查機構(gòu)。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機構(gòu)，而是由市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，對審定與核查機構(gòu)進行市場準(zhǔn)入的行政審批。

3 關(guān)于交易機構(gòu)。不再通過備案形式確定多家交易機構(gòu)分散交易，而是組建全國統(tǒng)一的交易機構(gòu)，開展集中統(tǒng)一交易。

4 關(guān)于項目和減排量登記。由原來的項目和減排量備案改為由項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)對相關(guān)項目和減排量材料真實性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進行監(jiān)督檢查。

同時，考慮到不同用途對核證減排量的要求各有側(cè)重，此次《管理辦法》對減排量用途及相關(guān)要求作出原則性規(guī)定，對參與全國碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國碳排放權(quán)交易市場的抵銷政策另行規(guī)定。

在經(jīng)過公開意見征求之后，CCER即將等來更新版的基礎(chǔ)性制度。

01 為何重啟CCER?

CCER指國家核證自愿減排量，是對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

當(dāng)控排企業(yè)的碳排放量高于初始配額分配量時，可以在碳市場直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買基于環(huán)保項目的CCER抵消其碳排放量。相應(yīng)地，CCER項目業(yè)主在減排成本較低的地區(qū)開發(fā)CCER項目，通過市場交易的手段在市場上出售 CCER，同時獲得對自愿減排行為的補償。

2012年6月，隨著《暫行辦法》的落地，我國CCER開始起步。然而，在政策施行過程中，初期市場存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，國家于2017年暫緩受理CCER方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)和交易機構(gòu)等的備案申請。

值得注意的是，盡管CCER的暫緩受理截斷了市場的增量項目，然而，我國的碳市場卻推進一如既往，目前，我國不僅有包括北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建在內(nèi)的地方試點碳市場，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場也宣告開市。

隨著全國碳排放權(quán)交易市場開市及2021年底面臨全國碳排放權(quán)交易市場首個周期履約，CCER需求量及成交量顯著增加。然而，沒有增量項目，全國碳市場及各地方試點碳市場抵消使用的CCER均為2017年3月以前簽發(fā)的減排量。其中，全國碳市場第一履約期已消耗掉超七成CCER存量。

在供給逐漸稀缺的情況下，全國范圍內(nèi)CCER價格普遍呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。復(fù)旦碳價指數(shù)顯示，CCER價格區(qū)間從2022年初的35元/噸附近上漲至年末的60元/噸附近;2022年8月北京碳市場有CCER掛牌交易價超過80元。而碳價指數(shù)顯示，2022年我國CCER均價為56.5元/噸。

在短期內(nèi)被推高的碳價以及全國碳市場進入第二履約期的雙重影響下，業(yè)內(nèi)重啟CCER的呼聲逐漸高漲。

除此以外，上述生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責(zé)人還表示，國際民航碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機制將陸續(xù)實施，各國貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動更多考慮碳排放要求，都需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應(yīng)對。

同時，當(dāng)前減排機制種類繁多，但缺乏有效統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)各異、價格不一，造成市場割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源。因此，亟需盡快啟動全國統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場，出臺《管理辦法》，統(tǒng)籌全國碳減排資源，規(guī)范自愿減排市場交易及其相關(guān)活動。

02 CCER影響深遠

值得注意的是，短期來看，碳價的快速上漲仍是排控企業(yè)難以接受的減排成本壓力，但從歐盟碳交易市場的發(fā)展及碳市場的設(shè)計機制來看，碳價的逐漸上升是確定無疑的趨勢。

民生證券研報顯示，碳交易市場的根本意義在于控制總量排放、降低減排成本，是通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而減低全社會的減排成本。

簡而言之，通過CCRE的制度設(shè)計，引導(dǎo)高耗能企業(yè)減排并通過將資源向低碳、高效企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

基于此，可再生能源企業(yè)有望直接收益CCER的加速重啟。

現(xiàn)階段僅有電力行業(yè)納入碳交易市場，年碳排放總量約為40億噸，按5%的抵消上限計算對應(yīng)的CCER需求每年約2億噸。而根據(jù)北京環(huán)境交易所研究顯示，如果未來碳交易市場擴容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個行業(yè)，碳排放量總額將會達到70億-80億噸/年，對應(yīng)CCER的需求量將達到3.5億-4億噸/年。

僅按照2022年我國CCER均價計算，碳交易市場擴容后對應(yīng)的CCER市場規(guī)模有望達到197.8～226億元。

據(jù)天風(fēng)證券測算，在這樣的市場規(guī)模下，CCER碳減排收入為垃圾焚燒類公司和風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電運營公司帶來的業(yè)績彈性區(qū)間分別在2.1%-7.4%和18.7%-45.6%。

更重要的是，遠東資信報告顯示，除了用來抵消碳配額，CCER還可以參與國際交易，我國大陸碳市場將與香港及海外碳 市場形成連接，我國可以借此獲得國際市場上的碳定價話語權(quán)與影響力?？傮w來看，CCER市場將與碳配額現(xiàn)貨市場共同推動我國碳金融發(fā)展，持續(xù)推進我國綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。