“目前中國的平均電價，始終在全球保持較低的水平。”

6月27日，國家電網(wǎng)董事長辛保安在世界經(jīng)濟論壇2023年新領(lǐng)軍者年會“通力合作，促進能源轉(zhuǎn)型”分論壇上擲地有聲地說道。

也許有很多在2021年之后漲電價(因為發(fā)改委下發(fā)1439號文，取消目錄銷售電價)的用戶并不會贊同辛董事長的話。但很多享受著優(yōu)惠電價的高耗能企業(yè)，也一定會深以為然。

包頭就是這樣一個城市。依靠優(yōu)惠電價，包頭聚集了一大批高耗能晶硅、電池片企業(yè)。

5月23日，SNEC大會開幕式上，被譽為“太陽能之父”的馬丁·格林教授把“世界綠色硅都”的名牌頒給包頭市委副書記、市長張銳。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記丁繡峰致辭并推介“世界綠色硅都”。

然而就在風(fēng)頭一時無兩的1個月之后，包頭又陷入了“限電”風(fēng)波之中。6月底，包頭光伏企業(yè)傳出“限電”消息?！赌茉础冯s志獲悉，包頭確實存在規(guī)模不大的限電現(xiàn)象，暫時還未對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。但包頭電力供需持續(xù)緊張，很可能會發(fā)生更大規(guī)模限電。

短暫的限電問題只是“冰山一角”，包頭聚集的高耗能企業(yè)正在逐漸對推進中的蒙西電力市場建設(shè)產(chǎn)生影響。

這也誘發(fā)出了一個更嚴(yán)肅的問題：電價高低，到底應(yīng)該誰說了算?

高耗能聚集，電力告急

2016年，阿特斯的多晶鑄錠車間落戶包頭，打開了包頭的光伏大門。

2017年，內(nèi)蒙古的一紙政策，讓包頭的光伏產(chǎn)業(yè)徹底起飛。當(dāng)年，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、切實降低企業(yè)用電成本，自治區(qū)對蒙西地區(qū)進入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2016版)》的稀土新材料、硅材料、石墨新材料、納米新材料等企業(yè)用電出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價政策。

列入內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄的企業(yè)，其用電量的近65%通過新能源競價交易(電價為0.0557元/千瓦時)完成，剩余的35%用電量按0.3112元/千瓦時與火電交易，均價為0.26元/千瓦時。

我們可以與同樣是聚集了大量高耗能企業(yè)的云南進行對比。2017年，云南省為解決電解鋁行業(yè)的電力成本問題，拋出優(yōu)惠電價。其中核心政策是，給予新增電解鋁產(chǎn)業(yè)0.25元/度的優(yōu)惠電價。

據(jù)媒體報道，包頭市所有已經(jīng)投產(chǎn)的光伏制造企業(yè)均已獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)電價的優(yōu)惠。多晶硅、單晶拉棒企業(yè)的優(yōu)惠電價大約為0.33元/度，組件、電池片等下游環(huán)節(jié)約為0.29元/度。

在巨大的電價優(yōu)惠刺激下，大量光伏企業(yè)開始在包頭聚集。通威、大全、協(xié)鑫、新特、晶澳、阿特斯、東方日升、上機數(shù)控、美科、雙良、豪安、沐邦、中清光伏……包頭的光伏企業(yè)名單幾乎就是中國光伏的半壁江山。

2022年，包頭市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.6%，其中，光伏制造業(yè)和稀土產(chǎn)業(yè)分別增長114.6%、77.4%，合計拉動規(guī)上工業(yè)增長16.1個百分點。包頭也成為全國首個光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市。

光伏產(chǎn)值的急劇膨脹也讓包頭的用電量不斷攀升。2022年，包頭全社會用電量累計832.67億千瓦時，同比增長11.19%;其中工業(yè)用電量783.03億千瓦時，同比增長11.81%。

除了用電量增長，包頭地區(qū)高耗能企業(yè)的快速聚集，也對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)提出了更高要求。根據(jù)包頭市政府?dāng)?shù)據(jù)，全市并網(wǎng)裝機容量1721.12萬千瓦。其中，火電裝機1068.42萬千瓦，新能源裝機652.71萬千瓦。

盡管看起來裝機容量并不小，但包頭市的負(fù)荷在包頭西部區(qū)域高度集中。從《能源》雜志獲得的信息來看，該區(qū)最大供電能力超過600萬(其中電源400萬千瓦)，而最大用電需求缺口為30萬千瓦左右，實際上已經(jīng)存在電力“硬缺口”。這表明，包頭的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)遠(yuǎn)超電力發(fā)展的實際情況。

“在沒有風(fēng)吹草動的情況下，缺乏供給余量是很不安全的。一旦出現(xiàn)檢修和降出力的情況，電力短缺會更明顯，問題會更嚴(yán)重。”有接近蒙西電網(wǎng)的人士說，“包頭的負(fù)荷增長與電網(wǎng)建設(shè)水平是不匹配的。過多的負(fù)荷超過了電網(wǎng)承載能力，形成了巨大的阻塞。高耗能實際上短期內(nèi)不適合在包頭繼續(xù)新增投產(chǎn)。”

然而限電只是包頭快速聚集多晶硅企業(yè)造成的連鎖反應(yīng)的第一環(huán)。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)告訴我們，價格受供求關(guān)系影響圍繞價值上下波動。電力硬缺口的出現(xiàn)，意味著電價應(yīng)該出現(xiàn)上漲。而事實卻與之相反。

在蒙西電力市場化改革如火如荼的當(dāng)下，包頭高耗能聚集正在對整個市場產(chǎn)生巨大的影響。

被拉高的價格

包頭所在的蒙西電力市場屬于集中式市場設(shè)計，其特點是全電量競價，通過差價合約避險。買賣雙方按照合同價格和某一參考結(jié)算點的現(xiàn)貨價格之差進行付費即可，如果價差為負(fù)則是合同的賣方向買方支付費用，如果價差為正則是合同的買方向賣方支付費用。

一般來說，一個區(qū)域市場里只需要有一個用戶側(cè)結(jié)算點。但蒙西電網(wǎng)所包含的區(qū)域里，不同地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷水平都有著較大差異。因此蒙西充分考慮了區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及用戶分布情況，以呼包斷面為分界線，將用戶側(cè)分為東西兩個大的區(qū)域，實施差異化區(qū)域結(jié)算參考點。

包頭所在的結(jié)算點區(qū)域包含了阿拉善、巴彥淖爾、鄂爾多斯、烏海等地。

但即便是在一個結(jié)算點區(qū)域之內(nèi)，不同城市的發(fā)電裝機容量和用電負(fù)荷水平也有著巨大的差異。從實際情況來看，與包頭同在一個結(jié)算點區(qū)域內(nèi)的烏海煤炭資源豐富，煤電裝機共計1137萬千瓦，還有風(fēng)電743萬千瓦、光伏445萬千瓦，合計發(fā)電裝機2528萬千瓦。該地區(qū)用電負(fù)荷約1100萬千瓦，而風(fēng)光最大同時出力約580萬千瓦，電力供應(yīng)明顯大于需求，需要向東送電。

我們可以假定這樣一種情況：烏海的電廠與包頭的高耗能企業(yè)簽訂了0.4元/千瓦時的中長期合約，其中分解到某一天的合約電量為10萬千瓦時。

這天在現(xiàn)貨市場中，烏海電廠所在的烏海節(jié)點由于發(fā)電機組多、用電負(fù)荷少，導(dǎo)致節(jié)點電價偏低，大約只有0.2元/千瓦時。而且由于包頭地區(qū)負(fù)荷快速增長，超過了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承受能力，烏海至包頭出現(xiàn)阻塞斷面。再加上風(fēng)光大發(fā)，火電讓出發(fā)電空間，因此烏海的電廠實際發(fā)電量可能只有5萬千瓦。

包頭節(jié)點的情況又不一樣，由于供小于求，當(dāng)?shù)毓?jié)點電價更高。所以整個結(jié)算點區(qū)域內(nèi)(包括烏海和包頭)的加權(quán)平均節(jié)點電價就被拉高了。烏海區(qū)域的平均節(jié)點電價為0.2元/千瓦、包頭區(qū)域平均節(jié)點電價為0.8元時，包頭和大烏海全部用戶側(cè)虛擬結(jié)算參考點(也即用戶現(xiàn)貨均價)價格為0.6元/千瓦時。

為保護用戶側(cè)利益，我國的中長期合同結(jié)算均選擇用戶側(cè)作為參考結(jié)算點(讓發(fā)電為用戶保價)，現(xiàn)貨電量用戶按用戶側(cè)參考結(jié)算點價格結(jié)算，發(fā)電按所在節(jié)點計算。那么在我們假定的條件下，烏海地區(qū)的電廠收入是多少呢?那么在我們假定的條件下，烏海地區(qū)的電廠收入是多少呢?

0.2*50000+(0.4-0.6)*100000

=10000-20000

=-10000

是的，你沒有看錯，在我們假定的條件下，烏海的電廠發(fā)電甚至是虧損的。當(dāng)然，這種情況并不總是出現(xiàn)的，但實際上已經(jīng)發(fā)生了。

5月，就在全網(wǎng)熱議山東負(fù)電價的時候，烏海地區(qū)發(fā)電企業(yè)就通過部分自媒體發(fā)聲，指出大烏海區(qū)域部分火電企業(yè)在部分時間綜合結(jié)算電費為負(fù)的情況。

相比于現(xiàn)貨市場的負(fù)電價，結(jié)算電價為負(fù)對于發(fā)電企業(yè)的影響無疑更大、更致命。即便結(jié)算負(fù)電價并不是常規(guī)現(xiàn)象，但在結(jié)算點區(qū)域內(nèi)“節(jié)點電價差異較大、電網(wǎng)阻塞長期存在”的大背景下，以烏海為代表的“電源富集、負(fù)荷偏少”區(qū)域顯然比較吃虧。

對用戶來說，這也讓人頭痛。烏海與包頭的發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨節(jié)點電價差距那么大(0.2元/千瓦時與0.8元/千瓦時)，但最后卻要按照平均價(0.6元/千瓦時)結(jié)算。低價區(qū)用戶因為“被平均”所以多掏了一筆錢。

更糟糕的是，包頭地區(qū)的高耗能企業(yè)還在持續(xù)獲得電價方面的優(yōu)惠。這意味著電廠的中長期合約價格比我們假定的0.4元/千瓦時還要低。套入上述電費結(jié)算公式，這無疑也意味著發(fā)電側(cè)的盈虧壓力更大了。

用電量暴漲、電價偏低的包頭，無疑是形成當(dāng)前問題的重要因素之一。那么為何明明該是市場信號下高電價的地區(qū)，會出現(xiàn)低電價高負(fù)荷聚集的情況呢?

電價高低的決定權(quán)

2022年9月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于取消我區(qū)優(yōu)惠電價政策的通知》，明確取消蒙西電網(wǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價政策、蒙東電網(wǎng)大工業(yè)用電倒階梯輸配電價政策，通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

優(yōu)惠電價真的全部取消了么?

包頭電視臺2022年12月16日(上述取消優(yōu)惠電價政策執(zhí)行之后)報道，“包頭市所有已經(jīng)投產(chǎn)的光伏制造企業(yè)均已獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)電價的優(yōu)惠。多晶硅、單晶拉棒企業(yè)的優(yōu)惠電價大約為0.33元/度，組件、電池片等下游環(huán)節(jié)約為0.29元/度，為全國最低的電價之一。”

市場化條件下，包頭如何做到低電價承諾?

一分部優(yōu)惠來自于自治區(qū)政策?！秲?nèi)蒙古日報》在2022年11月1日報道，自治區(qū)工信廳公示11月份參與全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電力交易企業(yè)名單，包頭市7戶企業(yè)入列。截至當(dāng)時，包頭市72戶企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價。參與全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電力交易后，企業(yè)每度電價降低0.13—0.18元，將大幅減少企業(yè)用電成本。

新能源材料企業(yè)金力永磁在回答投資提問時，也提到電價問題，佐證了“每度電價降低0.13~0.18元”的說法。

根據(jù)內(nèi)蒙古工信廳2022年10月11日(也是在上述取消優(yōu)惠電價政策執(zhí)行之后)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電力交易的若干政策的通知》，光伏新材料(不含單、多晶硅)企業(yè)新能源交易比例上限為58%，單、多晶硅企業(yè)新能源交易比例上限為42%。

所以在事實上，內(nèi)蒙古并沒有徹底取消優(yōu)惠電價政策。

另一部分優(yōu)惠來自于包頭本地。據(jù)知情人士透露，包頭高耗能企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)電力交易之外與電廠簽訂的中長期合約，普遍價格偏低。“這主要得益于包頭地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的斡旋，以及影響力。”

這意味著，包頭地區(qū)的電價洼地實際上更多是人為制造的，而非電力市場自然形成的。這也就直接導(dǎo)致了我們在前文中提到的市場及價格扭曲問題。

對于電廠來說，市場扭曲讓他們利潤受損，甚至出現(xiàn)虧損問題。而對地方政府來說，市場無法傳遞真實的價格信號，本地富集的資源無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，這是致命的問題。

中國工程院院士杜祥琬曾表示，西北部豐富的風(fēng)光能源應(yīng)主要用于發(fā)展西部的經(jīng)濟，同時國家必要的高耗能項目(如數(shù)據(jù)中心)，也可放在西部，既有利于西部發(fā)展，又可充分利用西部能源就地開發(fā)和就近消納，也可緩解我國東西部發(fā)展的不平衡。

即便是在西部區(qū)域內(nèi)部，資源稟賦條件也有高下之分。在更市場化的條件下，電力供大于求的地區(qū)本可以依托電價優(yōu)勢吸引更多的高耗能企業(yè)入駐。但當(dāng)政府以政策等形式插手電價之后，原本的市場定價體系無疑受到了沖擊。

本來是高電價的地區(qū)，企業(yè)可以享受低電價優(yōu)惠;本該是高電價的地區(qū)，發(fā)電賺不到錢，又吸引不了企業(yè)。如此扭曲的狀況讓各地政府、電力市場主體都陷入尷尬之中。從某種意義上來說，包頭的低電價優(yōu)勢來自于電力富裕、而經(jīng)濟又不發(fā)達的地區(qū)。這顯然對于欠發(fā)達地區(qū)來說，并不十分合理。

據(jù)《能源》雜志了解，烏海正積極尋求與包頭劃分為兩個結(jié)算點區(qū)域。據(jù)電力市場專家介紹，如果實現(xiàn)更細(xì)致的分區(qū)，可以讓烏海地區(qū)的參考結(jié)算電價格真正反映區(qū)域價格，實現(xiàn)烏海地區(qū)發(fā)用雙方的合理收益。

“不過這極有可能會讓包頭的結(jié)算點區(qū)域電價被拉高。因此包頭方面對此反響不甚積極，也屢次反對。”

在電力市場改革過程中，類似的問題并少見。我國資源稟賦差異巨大，資源富集區(qū)和電力需求區(qū)域往往有著比較大的距離。如果不能夠合理、科學(xué)、可行地設(shè)置價格分區(qū)，那么經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于電力資源富集、支付能力更弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，不可避免地會形成“電力掠奪”。這顯然是不符合我國社會主義本質(zhì)和共同富裕目標(biāo)的。

市場不是萬能的，電力市場也是如此。社會主義市場經(jīng)濟要求正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而政府的職責(zé)更多是彌補市場失靈。

具體到電力市場，市場帶來的價格信號是對負(fù)荷走向和電源建設(shè)的良好引導(dǎo)。蒙西電力市場建設(shè)中的分區(qū)結(jié)算機制，能夠有效體現(xiàn)現(xiàn)貨市場中電能量的空間價值，具有發(fā)揮市場主體協(xié)同互動，提高系統(tǒng)保供能力，進一步優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)資本有序投資等重要意義。

而完善細(xì)化用戶分區(qū)劃分，從經(jīng)濟性出發(fā)，可以進一步體現(xiàn)電能空間價值，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，按照節(jié)點電價相近的節(jié)點劃分為同一區(qū)域的原則逐步細(xì)化完善分區(qū)設(shè)置。

市場建設(shè)從不容易，小到鄰近城市，大到全國市場，莫不如是。