領(lǐng)導(dǎo)下礦井到底有多難

7月22日，山西省西山煤電（集團）股份有限公司馬蘭礦紀委書記潘建明（左一）帶班與工人同時下井 新華社發(fā)

7月23日，國務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，再次強調(diào)礦領(lǐng)導(dǎo)下井。本報記者深入礦區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)國有大煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井已成常態(tài)，但對于占礦井總數(shù)90%%左右的小煤礦而言，該政策或?qū)⒊蔀橐患埧瘴摹?/p>

7月17日晚，韓城市桑樹坪鎮(zhèn)小南溝煤礦發(fā)生礦難，28名礦工遇難，遇難人員主要來自湖北、陜西、山東和河北四省。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王樹鶴等人隨后趕赴現(xiàn)場指揮救援。

“28個人下井沒帶班的嗎？礦長有沒有下井？我看著多是外邊打工的，礦長為什么不帶班？”國家煤監(jiān)局的一位專家問。

會場上沒有人能夠回答。后來，一位自稱小南溝煤礦生產(chǎn)礦長的男子被叫過來。他說帶班的最高領(lǐng)導(dǎo)就是班長，已經(jīng)遇難。

而在10天前，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)加強安全生產(chǎn)工作，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。

7月23日，國務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，再次強調(diào)礦領(lǐng)導(dǎo)下井。

“帶班不下井，工人有權(quán)不下井”

銅川礦務(wù)局玉華煤礦井口信息站的墻壁上掛著一塊制式玻璃框，標(biāo)題為《煤礦井下職工十項權(quán)利》。該權(quán)利的第一、二項分別為“帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井”，“帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井”。

該礦宣傳部部長王銀平說，“帶班人員”主要是指副礦長和礦長。銅川礦務(wù)局下屬的8大煤礦，領(lǐng)導(dǎo)下井已被執(zhí)行多年，不僅煤礦領(lǐng)導(dǎo)要下井，礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)每月也有“下井任務(wù)”。

在國有大礦，井下工作分三班，真正從事采煤的只有一班，另外兩班的主要工作是輔助做安全檢修和井下設(shè)施維護。每班下井時，按照領(lǐng)導(dǎo)下井帶值表，由一名副礦長以上領(lǐng)導(dǎo)帶班，下井的各小組、分隊也有對應(yīng)的不同負責(zé)人帶隊，一起下井。

按照作業(yè)流程，每天先期兩班的任務(wù)是做安全檢修和井下設(shè)施維護。第一班人馬下井主要是“找問題”，找到問題后交由第二班下井整改維護。確信前兩班的工作順利完成后，負責(zé)井下煤炭采掘的第三班工人才下井作業(yè)。第三班8小時作業(yè)結(jié)束后，第一班繼續(xù)下井“找問題”。

玉華煤礦有礦長1名，副礦長、總工程師6名。按照每天每班必須有一人帶隊下井的安排，該礦領(lǐng)導(dǎo)幾乎每隔一天就要帶班下一次井，且每次下井都必須保證4小時以上的井下時間。若每月下井次數(shù)未達到規(guī)定，少一次罰款500元。

該礦總工程師袁存保說，下井已成為他們?nèi)粘９ぷ髦凶罨镜囊豁検虑椤?/p>

該礦多名礦工表示，他們從沒覺得領(lǐng)導(dǎo)帶隊下井有什么稀罕，因為每班都可以見到礦領(lǐng)導(dǎo)的身影。玉華煤礦一份相關(guān)文件顯示，礦長、黨委書記每月下井次數(shù)不得少于8次，副職及駐礦安監(jiān)處長則每月不少于12次。

更重要的是工人的監(jiān)督

銅川礦務(wù)局從礦務(wù)局局長到各處處長，每人都有一個“領(lǐng)導(dǎo)干部下井登記本”，下井時隨身攜帶。平時，該本子由礦務(wù)局組織部保管并負責(zé)考核。

應(yīng)記者要求，工作人員隨手抽取了一本登記本，記錄的是黨委副書記李志科2008年度的下井情況。

該本記錄顯示，李志科2008年第一次下井是在陳家山煤礦421工作面，時間是當(dāng)年的1月15日，當(dāng)天下井共發(fā)現(xiàn)3個問題，其中包括“工作面有雜物，回收設(shè)備不及時”等。上面有他簽署的處理意見，“要求當(dāng)天處理”。

據(jù)悉，銅川礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下井制度上世紀90年代就已施行。2004年，該局正式出臺《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部下井的管理規(guī)定（暫行）》。明確要求，礦務(wù)局局長、黨委書記每月下井不少于4次，局主管生產(chǎn)、安全、技術(shù)工作的副局級領(lǐng)導(dǎo)，每月下井不少于6次，其他副職每月下井次數(shù)不少于3次；礦務(wù)局副總工程師每月下井不少于6次。而自領(lǐng)導(dǎo)帶隊下井制度施行以來，安全效果明顯，許多安全隱患都得到了及時處置。

有關(guān)人士分析認為，國有煤礦該制度之所以執(zhí)行得好，首先是計劃經(jīng)濟時代對安全重視的傳統(tǒng)，工人是企業(yè)的主人，人命關(guān)天，出了事不僅要承擔(dān)法律責(zé)任，甚至還有政治責(zé)任。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都是有行政級別的“官員”，不會為了一時的經(jīng)濟效益自毀前程。

其實，更重要的是工人的自覺監(jiān)督。礦工都是企業(yè)的固定工人，一旦礦領(lǐng)導(dǎo)在這方面執(zhí)行得不到位，礦工就會馬上反映甚至向礦務(wù)局投訴。記者注意到，懸掛在銅川礦務(wù)局各礦井口的《煤礦井下職工十項權(quán)利》，其制定單位為陜西省煤業(yè)集團公司和陜西省煤業(yè)集團公司工會。

玉華徐家溝煤礦一位不愿具名的礦工說，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，井下安全因素肯定會加強。“并不是說領(lǐng)導(dǎo)的命就值錢，而是這會讓領(lǐng)導(dǎo)更重視安全?！?/p>

私有煤礦老板下井，幾乎一紙空文

相較于國有大礦，更值得擔(dān)心的是小煤礦。

我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、安全投入不足、安全責(zé)任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上。

2007年，國家安監(jiān)局、中華全國總工會等七部門公布《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)定小煤礦企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次；井下每班必須至少1名礦級管理人員現(xiàn)場帶班，帶班人員要與工人同下同上等。

詳細考察該指導(dǎo)意見就會發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》對事故查處態(tài)度嚴厲。如對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。但該意見對小煤礦法人不下井，卻沒有剛性制裁措施，幾乎一紙空文，無實際約束力。

一位煤礦業(yè)內(nèi)人士認為，私人小煤窯之所以執(zhí)行不力，或者說根本不執(zhí)行，是體制原因。他舉例說，私人煤礦（窯）的老板一般都是投資方，許多從未下過礦井。而所謂的礦長和安全技術(shù)人員基本都是外聘的，或者就是投資人的親朋。由于這樣的煤礦（窯）往往帶有家族性質(zhì)，工人的流動性大又處于弱勢，從工人層面無法監(jiān)督，根本無法做到“帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井”?！坝嘘P(guān)部門對煤礦老板下井也有規(guī)定，但我們無法監(jiān)督，或者說無從監(jiān)督，因為這對小煤礦來說很容易造假！安監(jiān)部門的人不可能每班都跟著礦領(lǐng)導(dǎo)！”一位煤礦監(jiān)管部門的負責(zé)人解釋說。

監(jiān)管部門對私人煤礦最嚴厲的莫過于經(jīng)濟處罰，但中國的礦老板不怕罰款。

井下社會的“生物鏈”

在許多小煤礦，實際下井的只有普通工人和帶班班長。

據(jù)悉，目前許多煤礦的用工來源，一般為礦上用人找工頭，由工頭自行招攬親友或同鄉(xiāng)，工資結(jié)算也是礦方與工頭結(jié)算，一般礦工每月1500到2000元（國有礦工人可拿到四五千元）。按照資本投入，礦工社會也劃分為幾個有序的階層。

除了礦工，處于生物鏈最底端的是“帶班”?！皫О唷保ò嚅L）是工人中的小頭目——手下管幾個人，和礦工一起干活，清點上下井人數(shù)，安排活兒，把礦工們在井下發(fā)現(xiàn)的問題反映給小包工頭。他們比礦工每月多拿幾百元錢。

再往上是小包工頭。“班長”也想掙錢，“給中包工頭交幾萬元就行”，承包一個幾十人的小組，一年也能掙到十一二萬。一般隔幾天下一次井，除了核算產(chǎn)量計算工資，礦工發(fā)現(xiàn)的問題，比如支架不穩(wěn)、炸藥不夠等，都由他核實并反映給礦主雇用的管理人員。小包一般和中包有協(xié)議，礦工死了傷了，小包也要賠錢，就是少賠些。

“中包”是井下世界的權(quán)貴階層，年收入在30萬～50萬元?；ㄒ欢f承包礦井的某層礦，幾乎不用下井，但每噸煤都有提成（包括工人工資）。礦上的日常生產(chǎn)、隊伍管理皆由包工頭負責(zé)，老板不需過問。他們憑的是膽子大，鎮(zhèn)得住，以及手下幾百人的隊伍，還有迅速處理各種事情的能力。

礦主是投資人，礦長則是參股合伙人，主管生產(chǎn)，管理人員也都是自己的親信，一般都是當(dāng)?shù)厝?，和方方面面關(guān)系密切，與鄉(xiāng)長書記，縣長安檢人員都能稱兄道弟。到了這一層基本可以不下井，因為井下的一切，對他們來說按照行規(guī)“不擔(dān)負任何經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任”，維系礦工生命的井口也只是一臺源源不斷出錢的印鈔機。

煤老板們依仗的則是礦山開采的權(quán)力和四通八達的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在他們背后則是形形色色拿干股分紅的有權(quán)者。

2005年8月22日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》發(fā)布，嚴令國家機關(guān)工作人員和國企負責(zé)人在9月22日之前撤出在煤礦的投資。各地反應(yīng)平平，甚至有官員公開放言“寧愿丟官也不撤資”。當(dāng)年11月22日，山西省有關(guān)部門宣布，全省共947名國家工作人員或國企負責(zé)人撤出煤礦入股，涉及金額1.56億余元。其中黨政機關(guān)官員354人，負有監(jiān)管職責(zé)部門人員174人。

當(dāng)年10月末，陜西省有89名“涉煤”官員先后撤資，總金額1144萬。

“領(lǐng)導(dǎo)下井”落實不容樂觀

榆林一位煤老板分析說，假如國家無法強制讓煤礦投資人下井，那么該投資人每年投入到煤礦安全領(lǐng)域的費用，肯定是能省就省，也就僅僅是國家要求的最低限度。一旦國家強制要求投資人都必須下井，這個費用可能會呈倍數(shù)增長，原因很簡單——投資人首先要保障自己的生命安全。

“如果強制要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須下井，哪怕基于對自身安全的考慮，他也會重視安全。”該人士說。因為按規(guī)定，小煤礦企業(yè)法人每月下井不得少于10次，不是一次兩次，誰也保不準(zhǔn)哪一次會碰上。

在記者采訪過的三位礦工記憶里，在井下常見的“領(lǐng)導(dǎo)”主要是班長，還有就是負責(zé)技術(shù)的副礦長。一旦有更大官銜的“領(lǐng)導(dǎo)”下井，要么是井下要處于“絕對安全”的停產(chǎn)狀態(tài)，要么就是領(lǐng)導(dǎo)“來也匆匆、去也匆匆”。

礦工老吳很贊成國家要求領(lǐng)導(dǎo)下井的要求，但對該措施落實并不樂觀，他認為該辦法在私營煤礦執(zhí)行起來會難度很大?！懊豪习逵肋h都不會下井的，除非國家出臺強制規(guī)定！而煤老板不下井，井下安全永遠沒有利益最大化對他們的誘惑大！”

他認為，要求煤老板下井基本算白說，又不是法律規(guī)定——不下井要坐牢；倒不如強制要求當(dāng)?shù)刂鞴馨脖O(jiān)的官員或主管安全生產(chǎn)的縣長定期下井，這些“戴帽子”的人國家一紙行政命令，就能做到讓他下井。不下井很簡單——免。

國務(wù)院要求礦領(lǐng)導(dǎo)下井。實際上山西省政協(xié)原副主席呂日周在任長治市委書記時，就制定了“縣委書記、縣長必須下井”的制度，從2000年執(zhí)行到現(xiàn)在,結(jié)果是煤礦數(shù)量、產(chǎn)量占全省十分之一的長治基本無礦難。

呂日周談“領(lǐng)導(dǎo)下井”：

下井爬行400米縣委書記嚇哭了

2010年7月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班與工人同時下井、升井”。消息旋即引起廣泛熱議。

此前本報記者專訪山西省政協(xié)原副主席呂日周時，他就曾談到“領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井”的問題。呂日周總結(jié)礦難頻發(fā)的其中一條原因，就是“白領(lǐng)缺下井”。7月8日，呂日周對本報記者說，他對國務(wù)院“要求領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井”表示擁護。

礦難和所有制無關(guān)

華商報：今年3月至4月間，我去山西采訪王家?guī)X透水事故，聽到當(dāng)?shù)夭簧俚V工的一個說法———以前小煤窯總出事，現(xiàn)在礦都收歸國有了，大家都認為應(yīng)該不會再出問題了，結(jié)果還是有礦難，而且一發(fā)生就是大礦難。您對這些事情怎么看？

呂日周：我就說一句話：礦難和所有制無關(guān)。

華商報：和利益有關(guān)？

呂日周：當(dāng)然和利益有關(guān)。再說明確些，和干部的廉政有關(guān)。我總結(jié)的礦難發(fā)生就是這么幾個因素：“藍領(lǐng)缺培訓(xùn)”——工人不掌握（更多的）技術(shù)、“白領(lǐng)缺下井”——管理者缺下到第一線、“干部入股份”、“管理成漏斗”、“監(jiān)督不公開”。

華商報：很多地方都有“干部入股”這種事。

呂日周：干部入股份，是造成相當(dāng)多礦難的直接原因。因為貓鼠一家，沒法管理。這是出問題的深層次原因。要從黨的建設(shè)入手，解決問題。其實礦難是可以避免的。2000年起我到長治任市委書記三年，從離開到現(xiàn)在，你聽說過長治發(fā)生礦難了嗎？

華商報：您用了什么辦法，讓長治避免礦難？

呂日周：就是從黨建。黨的建設(shè)是一切問題的根。從根上解決。長治有山西十分之一的煤礦數(shù)量，占十分之一的產(chǎn)量，還是高瓦斯礦，但是長治不出問題。

華商報：是原來不出問題，還是在您任內(nèi)以后不出問題？

呂日周：從我任內(nèi)以后，到現(xiàn)在，基本不出大的問題。

華商報：以前也出問題？

呂日周：以前和山西其他地方一樣么。一樣樣的，沒有任何區(qū)別。

你不怕死就能下去

華商報：您在市委書記任上下過井沒有？

呂日周：當(dāng)然下過。我要求別人下，自己能不下嗎？（旁邊的工作人員插話：以前呂主席下的那個礦井，僅僅高二尺六，這種小礦井，山西比比皆是。呂主席是爬著進去的，跟著的縣委書記都嚇哭了。爬了400多米，但呂主席非要下去見礦工不可。）全國死了多少礦工？這個好統(tǒng)計。但是全國因為礦難死了幾個村黨支部書記？死了幾個鄉(xiāng)黨委書記？死了幾個縣委書記？官再大就更不要說了。

下礦，我覺得比較容易，你不怕死就能下去，是吧。這并不是說我們要在奧運會上得個冠軍，那個費死勁了。但是下井，是比較容易的。

剛才他（工作人員）說的我那段經(jīng)歷，其實任何人都可以爬400米。這就說明我們煤礦問題的發(fā)生，在于領(lǐng)導(dǎo)干部，而不在于別的。根子的原因是在這個，是黨管安全。

華商報：具體怎么管？

呂日周：誰管就誰負責(zé)！出了問題，你就擔(dān)責(zé)任。不是說我們領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員吃苦在前、危險在前嗎？說共產(chǎn)黨員先進性，就是危險在前嘛！那為什么有的人怎么是危險在后呢？即便是后，也沒去啊。這還不是個黨建問題嗎？

領(lǐng)導(dǎo)沒下過井，出事先辭職

華商報：您擔(dān)任長治市委書記時，制定了什么制度，來防止礦難？

呂日周：我那時定的很清楚——某個煤礦發(fā)生了礦難，只要縣委書記和縣長沒有到過這個煤礦，沒有下過井，那么先辭職，然后再追究責(zé)任。（出問題）官當(dāng)不成了。2000年長治就開始執(zhí)行這個制度，一直到現(xiàn)在。

班子成員每人都負責(zé)幾個井，必須下井，你管的這個井，你必須下去。如果你下了井，又發(fā)生了重大責(zé)任事故，你首先不辭職，然后追究責(zé)任，是啥責(zé)任解決啥。如果你就沒下過這個井，那么對不起，你先辭職，啥話不說，有沒有責(zé)任不說，你不下井你就有了責(zé)任了。

華商報：那些縣委書記、縣長對這個制度“歡迎”嗎？

呂日周：哈哈，那些縣委書記見了我，都說：哎呀，呂書記啊，我們怕得不行。我說怕什么？為啥怕呢？他們說，煤礦爆炸了，我們就先免了，當(dāng)不成官了，怎么不怕。我說，你先下井啊，這你能做到啊。

他說怎么不怕，我說你不要當(dāng)縣委書記，就不怕了嘛，你可以當(dāng)副書記嘛，副書記不免，就免縣委書記。他說，哎呀，那我還想當(dāng)。

我說，你想當(dāng)，你就讓鄉(xiāng)黨委書記怕，你就不怕了。你們縣委書記都怕了，我就不怕了。這道理不是很簡單嗎，有個替我怕的人。

長治曾經(jīng)出了個全國典型的安監(jiān)局長，叫張巨魁。這個人下礦井下了300多個礦，最后累死在工作崗位上。領(lǐng)導(dǎo)干部下井，安全生產(chǎn)才有保證。