黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置，提出親、誠、惠、容的周邊外交理念。中國在與周邊國家的交往中，秉持義利相兼、以義為先的正確義利觀，其主導(dǎo)邏輯是利益共享，其長期理念是合作共贏，并呈現(xiàn)出向周邊國家適度讓利的特征。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的國內(nèi)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國主動有為運(yùn)用周邊經(jīng)濟(jì)外交塑造新型地區(qū)合作秩序，將周邊地區(qū)的關(guān)注點(diǎn)從安全議題轉(zhuǎn)向共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)議題，從而為我國實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)周邊經(jīng)濟(jì)外交新格局

“一帶一路”倡議作為我國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，向周邊國家傳遞出謀求共同發(fā)展的友善信號。“一帶一路”提供的具有國際公共產(chǎn)品屬性的、包容性巨大的發(fā)展平臺，將快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同周邊國家的利益結(jié)合起來，致力于地區(qū)共同發(fā)展與互利合作。

今年是“一帶一路”倡議提出十周年，中國同周邊國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個方面取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成果?ldquo;一帶一路”倡議的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國家。以“一帶一路”為依托，中國不僅同沿線國家建立起一系列雙邊的“命運(yùn)共同體”認(rèn)知，而且“周邊命運(yùn)共同體”觀念逐漸被越來越多的周邊國家所認(rèn)同和接受。

“一帶一路”倡議所搭建的合作平臺，不僅為周邊國家提供了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資源和要素，同時也為其產(chǎn)品出口提供了更加廣闊的市場。對我國而言，“一帶一路”倡議通過開辟經(jīng)濟(jì)外交新格局，準(zhǔn)確把握發(fā)展中國家群體性崛起的時代大勢，為我國應(yīng)對部分國家的“脫鉤斷鏈”戰(zhàn)略布局了先手棋。

周邊外交的優(yōu)先方向是東盟

進(jìn)入新時代，我國外交全局的首要位置是周邊，周邊外交的優(yōu)先方向是東盟，中國積極支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用。歷經(jīng)8年談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日正式生效，其實(shí)施標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。

從地理位置而言，RCEP的簽署國是中國及其周邊國家;從市場規(guī)模而言，RCEP涵蓋亞洲區(qū)域內(nèi)的15個主要經(jīng)濟(jì)體;從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈而言，RCEP有望加速區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程。RCEP的生效實(shí)施是黨的十八大以來我國周邊經(jīng)濟(jì)外交的重要成就之一，將助力我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。一方面，東盟自2020年開始成為中國第一大貿(mào)易伙伴，表明我國的經(jīng)貿(mào)格局和重心都已發(fā)生變化，周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性開始超越西方經(jīng)貿(mào)關(guān)系;另一方面，2010年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模首超日本居世界第二，歷經(jīng)十余年發(fā)展與美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距逐年縮小，中國市場對于周邊國家的重要性不亞于美歐市場。進(jìn)一步地，如果將地理距離、制度距離和文化距離納入考量，中國快速增長的消費(fèi)市場對于周邊國家的福利增長更為明顯。

習(xí)近平總書記指出，中方視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)。中國在RCEP的談判、簽署和實(shí)施過程中所投入的大量政治外交資源，生動體現(xiàn)出東盟在我國周邊經(jīng)濟(jì)外交中的重要地位。未來亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)同樣需要依托中國及周邊國家的共同努力。

中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基

中國是世界上鄰國最多的國家，中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。2013年以來中國同周邊國家開展了密集的雙邊外交活動。在元首外交的帶動引領(lǐng)下，不僅中國同周邊國家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階，而且“周邊命運(yùn)共同體”“亞太命運(yùn)共同體”等觀念深入人心。

中國已成功舉辦五屆國際進(jìn)口博覽會，堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大市場開放，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)更加活躍的國內(nèi)市場，增加自周邊國家的進(jìn)口，為周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大空間。中國市場逐漸成為周邊的市場、共享的市場和世界的市場。順應(yīng)數(shù)字化、智能化、綠色化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，中國同周邊國家的經(jīng)濟(jì)外交互動中深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)合作，將其作為新的增長點(diǎn)，在應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域打造合作亮點(diǎn)。中國同周邊國家的產(chǎn)業(yè)鏈嵌套更加緊密、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更加深入，對資金融通的質(zhì)量和效率都提出了新的要求，客觀上使得周邊地區(qū)成為人民幣國際化的起步區(qū)。

在照顧各方舒適度的前提下，中國在同周邊國家的雙邊經(jīng)濟(jì)外交互動中，始終呼吁以建設(shè)利益共享的價值鏈和利益融合的大市場為目標(biāo)，共同構(gòu)建更加緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，發(fā)揮周邊各國在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)優(yōu)勢，通過區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)提升區(qū)域的整體競爭力。

中國將周邊經(jīng)濟(jì)外交貫穿于多邊治理框架中

周邊經(jīng)濟(jì)外交是中國參與并推動全球治理的重要方式，始終貫穿于中國參與的各類多邊治理框架中。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是中國以周邊經(jīng)濟(jì)外交撬動全球治理的一個成功案例。

在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的57個創(chuàng)始國成員中有34個是周邊近鄰國家，充分凸顯出我國在全球治理中立足周邊、依托周邊的戰(zhàn)略意義。時至今日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)成為涵蓋亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲六大洲的105個成員國的多邊投資銀行，幫助成員國開發(fā)了更多高質(zhì)量、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為促進(jìn)亞洲及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力。

在歷次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，中國認(rèn)為完善全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵在于，要把增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)的共識與決定落到實(shí)處，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的機(jī)會平等、規(guī)則平等與權(quán)利平等。中國在金磚合作機(jī)制中的主張同樣符合周邊國家的利益與訴求，因?yàn)橹苓厖^(qū)域的繁榮發(fā)展需要一個穩(wěn)定的全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而一個穩(wěn)定的全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也必須能夠容納發(fā)展中國家和新興市場國家的群體性崛起。同樣地，中國在亞太經(jīng)合組織、博鰲亞洲論壇、G20峰會、上合組織等多邊治理框架下，持續(xù)傳遞出敦親睦鄰，誠心誠意與鄰居相處，一心一意謀發(fā)展，不斷做大蛋糕共享發(fā)展成果的意愿。

周邊地區(qū)對大國而言具有重要意義

對中國而言，借助經(jīng)濟(jì)外交手段經(jīng)略周邊，形成以中國為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，助推實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對于營造一個穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境具有重要意義。周邊經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略意義在于以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)高水平安全，而高水平安全正向激勵更加繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

習(xí)近平總書記指出，中國的發(fā)展進(jìn)程得到周邊國家的幫助和支持，中國的發(fā)展成果為周邊國家所分享，中國的更大發(fā)展需要同周邊國家緊密結(jié)合起來。周邊地區(qū)的互幫互助、開放合作孕育著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中國歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展的“快車”和“便車”，形成周邊經(jīng)濟(jì)達(dá)到的規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)整體振興。在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的協(xié)同作用下，中國同周邊國家將共同實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。

(作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)