據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一部分，中國(guó)近日宣布組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理下，國(guó)家數(shù)據(jù)局的職責(zé)將包括統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，其中也包括協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)和推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。這意味著中國(guó)向大數(shù)據(jù)領(lǐng)域前進(jìn)的努力有了充滿希望的開端。

2020年，中國(guó)將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)并列為生產(chǎn)要素。次年，工業(yè)和信息化部在關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“十四五”規(guī)劃中概述了這個(gè)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)。相關(guān)規(guī)劃指出，要充分發(fā)揮國(guó)際合作機(jī)制的作用，支持國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展深入合作;鼓勵(lì)跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)在中國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立大數(shù)據(jù)研發(fā)中心;推動(dòng)大數(shù)據(jù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。規(guī)劃還提到，要建立關(guān)于數(shù)據(jù)交易流通、跨境傳輸和安全等的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到7.1萬億美元，位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)超過四成。“十四五”以來，中國(guó)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)量的提升的同時(shí)，也更加重視質(zhì)的發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字治理水平、數(shù)實(shí)融合、數(shù)據(jù)要素流通等領(lǐng)域也在有序推進(jìn)，逐漸形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的過程中，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源。中國(guó)尤其重視通過算法、數(shù)據(jù)、算力的組合來提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力及社會(huì)生產(chǎn)力水平。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年到2021年，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長(zhǎng)至6.6ZB，四年間翻了將近3倍。

當(dāng)前，中國(guó)在數(shù)據(jù)管理上還存在一些發(fā)展短板。例如：數(shù)據(jù)權(quán)屬不夠明晰、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則缺乏、數(shù)據(jù)安全保障體系尚需完善、數(shù)據(jù)要素化程度不深等。近年來，多地圍繞數(shù)據(jù)管理進(jìn)行了有益探索。例如：貴州率先成立了貴陽大數(shù)據(jù)交易所，之后北上廣深杭等地也跟進(jìn)建立數(shù)交所;多地成立大數(shù)據(jù)研究院，針對(duì)工業(yè)、電力、金融等細(xì)分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，制定可行的應(yīng)用方案等。但地方政府針對(duì)數(shù)據(jù)要素的制度性探索存在局限性，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成齊頭并進(jìn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，難以形成大一統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)，數(shù)據(jù)價(jià)值分散難以集中。

因此，國(guó)家組建數(shù)據(jù)局可謂恰逢其時(shí)，一是有利于提高國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制建設(shè)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化部門來推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是通過設(shè)置高權(quán)限部門協(xié)調(diào)各方，打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，保障數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)治理體系。

縱觀當(dāng)前中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能預(yù)計(jì)將主要圍繞以下三點(diǎn)：

其一，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著生成式AI的出現(xiàn)，未來國(guó)與國(guó)之間圍繞AI(人工智能)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，中國(guó)急需打通數(shù)據(jù)市場(chǎng)鏈路，為生成式AI的國(guó)產(chǎn)化、自主化創(chuàng)造條件和土壤。近日發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提到了數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。而這些基礎(chǔ)、生態(tài)、能力、環(huán)境的建設(shè)，必須由一個(gè)部門來主導(dǎo)領(lǐng)銜，這個(gè)部門就是國(guó)家數(shù)據(jù)局。

其二，保障數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系。沒有規(guī)矩不成方圓。過去，數(shù)據(jù)市場(chǎng)往往處于“灰黑”地帶，包含個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)買賣造成了許多社會(huì)問題，甚至威脅國(guó)家安全。國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能也必然包含構(gòu)建數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用的安全環(huán)境。一手建章立制，一手形成有效的數(shù)據(jù)權(quán)屬登記，進(jìn)而構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。

其三，促進(jìn)數(shù)據(jù)的打通和開放。在數(shù)字政務(wù)方面，既要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的打通，又要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，在優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)信息服務(wù)的同時(shí)，也有效發(fā)揮政府公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。此前各級(jí)政府的數(shù)據(jù)部門存在權(quán)限不足問題，難以在各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家數(shù)據(jù)局的級(jí)別進(jìn)一步提升、權(quán)責(zé)更加集中，能夠更好地履行相關(guān)職責(zé)。

綜合來看，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局對(duì)當(dāng)前中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立、數(shù)據(jù)治理體系完善等方面至關(guān)重要，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從規(guī)模化轉(zhuǎn)向高質(zhì)化，這既是為了完善優(yōu)化數(shù)據(jù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)供給，也是為了形成數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)力，為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，有利于為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更多助力。