《黨和國家機構改革方案》正式出爐，我國金融監(jiān)管體系重塑，形成在中央金融委和金融工委集中統(tǒng)一領導下，由人民銀行、金監(jiān)總局、證監(jiān)會、外匯管理局等行政部門具體落實的架構。

新華社3月16日消息顯示，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》(下稱《方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

在金融監(jiān)管體制改革領域，有兩大重要看點：

國務院機構改革方案提到，在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局(下稱金監(jiān)總局)，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管工作;

在深化黨中央機構改革方面，組建中央金融委員會(下稱中央金融委)，設立中央金融委辦公室;組建中央金融工作委員會(下稱金融工委)，同中央金融委辦公室合署辦公。同時，不再保留國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(下稱國務院金融委)及其辦事機構，將國務院金融委辦公室職責劃入中央金融委辦公室。

業(yè)內專家認為，這一改革內容強調了中央金融委在金融工作中的核心領導地位，強化了監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，有利于防范化解重大金融風險，更好助力實體經濟健康發(fā)展。

加強黨的集中統(tǒng)一領導是核心

根據(jù)《方案》，中央金融委是黨中央決策議事協(xié)調機構，將加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等;中央金融委辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

熟悉黨內法規(guī)制度的研究人員對記者表示，黨中央決策議事協(xié)調機構是在中央政治局及其常委會領導下開展工作，如中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等。其辦事機構設于何處通常在改革方案中會有說明，此次中央金融委的辦事機構，即中央金融委辦公室就列入了黨中央機構序列;而同為黨中央決策議事協(xié)調機構的中央科技委員會，其辦事機構職責就由重組后的科學技術部整體承擔。

中國機構編制網信息顯示，黨中央決策議事協(xié)調機構的辦事機構列入黨中央機構序列的還包括中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室等。

同時，《方案》還明確，組建金融工委，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委辦公室合署辦公。

“(此次改革)加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導是核心，中央金融委、金融工委是一體兩面，一個管事，一個管人”，金融監(jiān)管政策研究者對記者表示。

銀保監(jiān)會主席郭樹清曾在《加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》署名文章中表示，黨的領導是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。因此，從《方案》來看，加強中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導是重要內容。

法律層面將予明確

此次方案還有一項關注焦點是不再保留國務院金融委及其辦事機構，將國務院金融委辦公室職責劃入中央金融委辦公室。

2017年7月，全國金融工作會議明確，成立國務院金融委;2017年11月8日，經黨中央、國務院批準，國務院金融委正式成立，作為國務院統(tǒng)籌協(xié)調金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調機構。

去年4月，人民銀行會同有關部門研究起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，并向社會公開征求意見。在起草說明中，人民銀行指出，《征求意見稿》規(guī)定由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制(國務院金融委)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作，重大事項按程序報批。

中國政法大學法與經濟學研究院院長李曙光曾對記者表示，正在起草的《征求意見稿》一個非常重要的內容，就是確立了以國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制為核心的法治運作框架，這個運作框架為國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會行使統(tǒng)籌協(xié)調職權提供了法律依據(jù)。

此后，司法部會同人民銀行等部門廣泛聽取并充分吸收各方面意見，修改《征求意見稿》形成了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案)》(下稱《草案》)。2022年12月30日，中國人大網消息顯示，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《草案》進行了審議，同時將《草案》予以公布并再次公開征求意見。

根據(jù)《草案》的說明，建立金融穩(wěn)定工作機制仍是《草案》的主要內容之首，不過，此次說明對職責主體的表述進行了修改，即將人民銀行在起草說明中的“由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制(國務院金融委)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作”，改成了“國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制(簡稱統(tǒng)籌協(xié)調機制)負責統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，研究系統(tǒng)性金融風險防范、化解和處置以及維護金融穩(wěn)定重大政策，部署開展相關金融風險處置工作”。

人民銀行條法司課題組年初在《中國金融》雜志上就撰文指出，有必要將實踐中行之有效的經驗做法制度化，推進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法律層面明確加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作的職能定位，重大問題和事項報黨中央、國務院決定。

強化金融監(jiān)管協(xié)調發(fā)展

中信證券(20.160, 0.00, 0.00%)首席經濟學家明明指出，撤銷國務院金融委，成立中央金融委和金融工委，標志著黨中央對金融監(jiān)管的重視程度提高到了一個新的層面，這一舉措實質上擴大了金融委的職權范圍，強化了金融委在金融工作中的領導地位，有利于金融監(jiān)管工作的協(xié)調發(fā)展。

李曙光對記者表示，此次金融監(jiān)管機構改革，防范化解重大金融風險和系統(tǒng)性風險是最重要的考慮。原因在于，現(xiàn)行金融監(jiān)管體制仍是板塊性的，沒有建構起穿透式監(jiān)管，加之部分金融領域監(jiān)管主體不明確、模糊化，甚至無人監(jiān)管，金融監(jiān)管標準不統(tǒng)一等，跟不上防范化解系統(tǒng)性金融風險的需要。

“總體來看，本次調整強化了金融監(jiān)管之間的統(tǒng)籌協(xié)調，能夠有效避免九龍治水、各自為戰(zhàn)的局面，防止監(jiān)管不足或監(jiān)管過度，更好地防范系統(tǒng)性金融風險，有力有效有序地引導金融服務實體經濟。”明明稱。

事實上，在剛剛過去的全國兩會上，就有多位政協(xié)委員指出，此次金融領域的機構改革填補了市場監(jiān)管空白，避免了監(jiān)管重復交叉、防止利益沖突。

“機構改革方案中有6項涉及金融領域改革，有利于統(tǒng)一監(jiān)管標準、統(tǒng)籌監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效能。通過這次改革，填補空白、各就各位，有效減少了部門交叉(監(jiān)管)，減少了內卷內耗，切實增強了協(xié)作協(xié)同。”全國政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長王俊壽指出。

全國政協(xié)委員、人民銀行西安分行行長魏革軍認為，機構改革方案體現(xiàn)了黨中央對金融工作統(tǒng)一領導的要求，體現(xiàn)了金融事權主要是中央事權的要求，也體現(xiàn)了責權邊界明晰的要求，對金融領域的監(jiān)管更加集中、層級更加簡化、管理更加規(guī)范。