3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》指出，為加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部編制了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場第二個履約期覆蓋2021年和2022年兩年的碳排放，控排企業(yè)需在2023年12月31日前完成履約。由于距離履約期限較遠(yuǎn)，且政策不明朗，2022年全國碳市場的交易冷清，成交量和交易金額同比均下降了七成左右。

目前，全國碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，總計2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，每年的二氧化碳排放總量接近40億噸。這些發(fā)電企業(yè)能得到與自己發(fā)電能力相匹配的免費(fèi)排放配額，配額之外的排放，他們必須從碳市場購買。若實(shí)際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益。

跟2019-2020年相比，這次發(fā)布的2021-2022年度的配額收緊了，今年的配額發(fā)放數(shù)量將減少大概4億-5億噸。這也立馬引起碳圈熱議。在第一個履約期，盡管配額基準(zhǔn)劃分比較寬松，履約率仍然沒有達(dá)到100%。配額收緊，會不會影響履約率?市場流動性會不會受影響?碳價格會因此上漲嗎?

01

配額收緊了

通過上表可以看到，2022年的基準(zhǔn)值相較于2021年是下降的。意味著配額收緊了。

基準(zhǔn)值的下降，就代表著發(fā)電廠每發(fā)一度電獲得的配額在下降。

這個基準(zhǔn)值反映行業(yè)平均碳排放強(qiáng)度，就是國家劃的一條線。簡單理解就是企業(yè)的度電排放強(qiáng)度低于這個值配額就有盈余，如果高于這個值，配額就不夠，需要在市場上購買。

生態(tài)環(huán)境部專家表示，2021年基準(zhǔn)值是根據(jù)2021年實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)測算得出，準(zhǔn)確性較高，2022年基準(zhǔn)值是在2021年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，基于近年來火電行業(yè)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率反復(fù)測算得出。

供電碳排放強(qiáng)度就是發(fā)1度電的碳排放，最終發(fā)電企業(yè)獲得的配額就是它擁有的二氧化碳排放限額。2021、2022年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量，計算公式如下：

機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值×機(jī)組供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×機(jī)組供熱量。

配額收緊后，對發(fā)電行業(yè)整體是一個考驗(yàn)。這意味著2023年全國碳市場可出售的配額盈余將減少，市場需求將增加——按常理，碳價將會上漲。

發(fā)電企業(yè)獲得的免費(fèi)配額少了，促使企業(yè)需要去碳市場交易買配額來履約。

《分配方案》的另一個變化體現(xiàn)在引入了盈虧平衡值的概念。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此給出回應(yīng)：平衡值是制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。2021年平衡值是基于當(dāng)年各類機(jī)組經(jīng)核查后的實(shí)際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數(shù)等因素計算得到。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，平衡值的提出可能是為了解決第一個履約周期的配額盈余，這些盈余的配額未來如何使用仍待定。有了平衡值的基礎(chǔ)，在市場有需要的時候，主管部門可能會以此凍結(jié)或核銷此前盈余的配額。

02

預(yù)支配額增加碳市場靈活性

事實(shí)上，配額收緊，碳價上漲的聲音一度風(fēng)靡一時，也引起了很多有配額缺口的控排企業(yè)的擔(dān)心。

為了能讓發(fā)電企業(yè)履約，主管部門確實(shí)也想了不少辦法，比如預(yù)支配額。即當(dāng)發(fā)電企業(yè)配額缺口大于10%的時候，可以向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請預(yù)支2023年度部分預(yù)分配配額完成履約，最多能申請預(yù)支一半的缺口量。

這個措施也被碳圈稱為“借碳”政策。

這些預(yù)支的配額僅能用于當(dāng)年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途。通過預(yù)支配額，解決配額缺口問題，同時也解決了企業(yè)需要去市場買配額的憂慮。

相關(guān)從業(yè)人員表示，即使配額收緊會迫使企業(yè)去碳市場購買，但能夠預(yù)支配額，企業(yè)還是能預(yù)支的堅(jiān)決不花錢。

當(dāng)然，生環(huán)部收緊配額的同時也給到了一定的靈活，緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)。對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍無法完成履約的，將統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。

碳圈一些從業(yè)者也擔(dān)心這種卯借辰糧的做法會不會有所不妥，畢竟“借碳”總是要還的，把問題往后推最終還是要面對，而且還可能引起我國碳價的劇烈波動。

03

逐步取消免費(fèi)配額，從業(yè)人員利好

收緊配額對于第三方核查機(jī)構(gòu)來說，可能沒有明顯影響，因?yàn)槠洳荒芙灰滋?。但是對金融交易的機(jī)構(gòu)可能利好。

隨著國家層面對于綠色低碳的制度體系越來越嚴(yán)，越來越規(guī)范，市場方向就更加明朗。比如配額的收緊可能導(dǎo)致價格上漲，囤貨的就能夠從中獲利，交易機(jī)構(gòu)也能通過低買高賣賺取差價。

早在2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。提出碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

參考?xì)W盟碳市場，中國的碳排放配額分配方式與之有一定相似。

歐盟早在2005年就建立了世界上第一個碳交易體系，并且為避免發(fā)生碳泄漏，歐盟在制定碳交易規(guī)則時，明確了向產(chǎn)業(yè)部門分配一定的免費(fèi)配額，以在一定程度上降低歐盟企業(yè)碳成本，防止歐盟內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)生過大的碳成本差異。

同時歐盟明確，為了嚴(yán)格控制碳排放總量，歐盟將分四個階段逐步減少至取消免費(fèi)配額，收緊整體碳排放管控。

四個階段分別為;2005-2007年，免費(fèi)配額占95%;2008-2012年，免費(fèi)配額占90%;2013至2020年，配額逐年減少1.74%;2021-2030年配額逐年減少2.2%。

歐盟決定從2026年開始免費(fèi)配額的數(shù)量將逐年減少10% ，至2035年全部取消。為了彌補(bǔ)取消免費(fèi)配額造成的減排成本高昂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外流，歐盟出臺碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)，來配合歐盟碳市場免費(fèi)配額的取消。

雖然中國碳市場發(fā)展的時間節(jié)點(diǎn)比較模糊，但碳配額有償化與及市場化的步伐與歐盟基本是一致的。

碳排放配額的確定是碳市場的核心環(huán)節(jié)之一，直接影響碳交易市場運(yùn)行的最終成效。

隨著新方案的確定與實(shí)施，企業(yè)碳配額的分配更加科學(xué)合理，通過碳市場實(shí)現(xiàn)市場化減排也逐漸成為可能。

目前，對于碳市場的發(fā)展還是將維護(hù)穩(wěn)定放在第一，節(jié)能降碳是個長期工作，需要細(xì)水長流。

同時，中國自愿核證減排量(CCER)為我國碳交易市場帶來了抵消機(jī)制，給予控排企業(yè)除購買碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價格優(yōu)勢，可以降低控排企業(yè)履約成本，提高整體碳市場履約率。

盡管CCER重啟呼聲越來越大，但CCER今年是否能重啟仍是未知數(shù)。即使能重啟，大概率新增CCER的量是無法趕上今年的履約季了。

下一步，隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時效性和準(zhǔn)確度提高，生環(huán)部表示將積極研究如何由碳配額的“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預(yù)期。