2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，總結2022年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點任務。會上提出，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中兵力，在關鍵戰(zhàn)役上采取更切實有效的舉措。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅戰(zhàn)被提為八大標志性戰(zhàn)役之一。

全國人大代表，天能控股集團黨委書記、董事長，長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊卧诮衲耆珖鴥蓵咸岢觯耗壳?，我國尚沒有一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為中心的綜合性立法，農(nóng)村污染防治立法體系也不健全。據(jù)此，建議制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》，進一步構建和完善農(nóng)村環(huán)境保護法治體系建設，為全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供制度保障和法治支撐。

張?zhí)烊伪硎荆贫ā掇r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》，將補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法治短板，有助于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，在中國廣大農(nóng)村實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，這是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)共同富裕的基礎保障。

制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》至關重要

黨的十八大以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護，污染得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得了歷史性的成就，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但是，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法治體系還不夠健全，基層環(huán)境治理能力有限，加上各地經(jīng)濟差異性比較大，工業(yè)排放污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，生活垃圾污染等問題頻出，農(nóng)村污染防治仍是當前生態(tài)環(huán)境保護的一大短板，制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》將為全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供制度保障和法治支撐。

張?zhí)烊伪硎?，他建議制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》主要是因為以下三個原因：

首先，是基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的顯著成就和目前短板。隨著農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，“美麗鄉(xiāng)村”建設取得了巨大成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了根本變化。但是，由于歷史和現(xiàn)實、自然和人為等多方面的因素，仍有相當部分的農(nóng)村存在嚴重或比較嚴重的生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護還存在不少短板，主要表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)?；A設施基礎薄弱、農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位、工業(yè)污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢三個方面。

其次，是因為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治體系存在不足。近年來 ，我國生態(tài)文明法治建設不斷完善，已經(jīng)形成了以《憲法》為支撐，以《環(huán)境保護法》為核心的具有中國特色的環(huán)境保護法律體系。但是，生態(tài)環(huán)境立法長期以來受到“城市中心主義”的影響，呈現(xiàn)出“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”“重城市輕農(nóng)村”的特征，重點監(jiān)管的是工業(yè)生產(chǎn)，保護城市環(huán)境，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管方面的制度供給相對不足。

最后一點，是基于國外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法的經(jīng)驗。張?zhí)烊卧谔岢龅淖h案中將德國與美國的立法作為舉例。保護生態(tài)環(huán)境也是德國的基本國策，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領域，德國制定了大量的專門領域的法規(guī)，對農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了一系列的具體規(guī)定，確立了德國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的底線。此外，德國的環(huán)境保護法治實行“城鄉(xiāng)一體化”，幾乎無差別的城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法與治理標準，構成了完整的德國生態(tài)環(huán)境法治體系。

作為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，美國非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法工作。值得注意的是，在處理的農(nóng)村污染問題上，美國選擇了在相同領域的法律中加入特別條款和內(nèi)容來應對，如針對農(nóng)村用水污染上，美國立法機構在《清潔水法案》中加入特別條款予以規(guī)范;在修訂《農(nóng)業(yè)法》的時候，增加了可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關內(nèi)容。此外，美國還在《氣候變化政策》《低碳經(jīng)濟法案》《自然資源保護和恢復法》《荒地和景觀河流法》等，也增加了涉及農(nóng)村環(huán)境保護的相關內(nèi)容，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供立法保障。

張?zhí)烊握J為，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，法治是做好生態(tài)振興的重要保障。因此，針對目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，也為進一步更好地促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，他提出四點建議：

一是建議盡快制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》。該法以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人民為中心，全面落實“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的部署要求，為農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護提供具體指引。

二是在不違反上位法的前提條件下，充分發(fā)揮地方人大及其常委會的能動性，因地制宜，制定更符合當?shù)噩F(xiàn)實需要、更易推廣實踐的法規(guī)政策，完善地方法制建設。形成從中央到地方，從法律到規(guī)章制度，從專門法到部門法的完善的法律法規(guī)體系。

三是應當賦予社會公益組織、農(nóng)村集體組織、自治組織的法律監(jiān)督權，引導社會組織、個人積極主動參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

四是加強對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的全過程監(jiān)管，強化事前環(huán)境評估、日常環(huán)境監(jiān)測、重大環(huán)境污染通報等環(huán)境監(jiān)管措施，構建全過程、全領域、多方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。