剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議是黨的二十大后黨中央召開的一次非常重要的會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了今年經(jīng)濟工作，深入分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟工作。中央財辦有關(guān)負責(zé)同志接受新華社等媒體記者提問，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，回應(yīng)當前經(jīng)濟熱點問題。
■綜合研判，明年世界經(jīng)濟增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡
■明年的宏觀政策框架可概括為五大政策加六個統(tǒng)籌。五大政策就是財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策。六個統(tǒng)籌具有很強的年度針對性和問題導(dǎo)向性
■為應(yīng)對短期內(nèi)感染數(shù)量增多造成的沖擊擾動，當前關(guān)鍵是做好三件事：一是更好保障群眾的就醫(yī)用藥，不出現(xiàn)大范圍的醫(yī)療資源擠兌。二是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能中斷。三是要做好藥品、重要民生商品的保供穩(wěn)價，不能出現(xiàn)斷供或價格大幅上漲
■明年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作
■要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力
■堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)這個根本，把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，抓緊補短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續(xù)發(fā)展
■下一步要立足我國巨大需求空間支撐，持續(xù)優(yōu)化需求側(cè)管理，加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度
答：綜合研判，明年世界經(jīng)濟增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡。一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復(fù)帶來重大積極影響，預(yù)計明年上半年特別是二季度社會生產(chǎn)生活秩序會加快恢復(fù)，經(jīng)濟活力加速釋放。二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。今年已經(jīng)出臺實施的擴大有效需求、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。三是基數(shù)效應(yīng)。今年經(jīng)濟增長低于預(yù)期，客觀上造成今年經(jīng)濟基數(shù)相對較低，明年只要經(jīng)濟恢復(fù)正常增長，基數(shù)效應(yīng)將對明年經(jīng)濟數(shù)據(jù)形成一定支撐。
問：明年宏觀經(jīng)濟政策將在哪些方面發(fā)力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)？
答：明年的宏觀政策框架可概括為五大政策加六個統(tǒng)籌。
五大政策就是財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策。對財政政策的要求是加力提效，明年要適度加大財政政策擴張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。對貨幣政策的要求是精準有力，貨幣政策力度要夠，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。投向結(jié)構(gòu)要精準，尤其要支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。當然，產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策都非常重要，要加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
六個統(tǒng)籌具有很強的年度針對性和問題導(dǎo)向性。其中關(guān)于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著黨中央決定優(yōu)化疫情防控各項措施的實施，預(yù)計經(jīng)濟秩序和社會秩序會加快恢復(fù)，這將釋放出巨大的活力，促進經(jīng)濟循環(huán)起來、運轉(zhuǎn)起來，加快向潛在增長速度靠攏。
問：隨著優(yōu)化防疫二十條、新十條落地，各地感染數(shù)量在不斷上升，如何應(yīng)對感染數(shù)量增多對經(jīng)濟的負面沖擊？
答：疫情暴發(fā)以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果。我們用三年艱苦卓絕的努力，有效應(yīng)對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內(nèi)100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。過去三年我國經(jīng)濟年均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平?？挂吆桶l(fā)展的成績有目共睹，經(jīng)得起歷史的檢驗。
過去，在重癥率、致死率高的情況下，我們嚴格防疫是必要的、正確的、負責(zé)任的。當前，病毒傳染性強，但重癥率、致死率顯著降低，疫情防控主要矛盾發(fā)生了變化，而且我們利用這幾年時間加強疫苗和藥物研發(fā)應(yīng)用，提高疫苗接種和醫(yī)療保障水平。在這種情況下，我們審時度勢，科學(xué)優(yōu)化防疫措施也是必要的、正確的、負責(zé)任的，都體現(xiàn)了人民至上、生命至上。
中央經(jīng)濟工作會議要求，要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。平穩(wěn)轉(zhuǎn)段既是對公共衛(wèi)生提出要求，也是對經(jīng)濟運行提出要求。實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段必須做好過渡期管理。為應(yīng)對短期內(nèi)感染數(shù)量增多造成的沖擊擾動，當前關(guān)鍵是做好三件事：一是更好保障群眾的就醫(yī)用藥，不出現(xiàn)大范圍的醫(yī)療資源擠兌。二是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能中斷。三是要做好藥品、重要民生商品的保供穩(wěn)價，不能出現(xiàn)斷供或價格大幅上漲?？傊щy是現(xiàn)實的、暫時的、難免的，要精心做好過渡期管理，曙光就在前面。
問：當前不少企業(yè)感到信心不足，如何提振市場信心？如何為民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)創(chuàng)造更良好、更安心的發(fā)展環(huán)境？
答：當前，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。會議對這個問題高度重視，強調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
一段時間以來，社會上對我國是否還搞社會主義市場經(jīng)濟、是否堅持“兩個毫不動搖”，有各種不正確的議論，給社會信心和發(fā)展前景帶來嚴重不良影響。對此，中央堅決亮明態(tài)度、毫不含糊。中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。
一方面，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來。
另一方面，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，讓廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)增強長遠發(fā)展的信心。
問：當前就業(yè)形勢嚴峻，如何進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作？
答：按照會議部署，明年要突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。
一方面，要落實落細就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策實施都要堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，疫情期間實施的減稅降費政策該延長的就延長，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。明年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要加強就業(yè)培訓(xùn)，著力改善勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度。
問：當前，受疫情沖擊最大的是消費，如何有效穩(wěn)定消費增長？
答：針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預(yù)期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升的情況，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。
要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給困難群眾帶來的影響。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
問：疫情加速全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力？
答：近幾年，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等多重因素影響，保持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定遇到很大挑戰(zhàn)。這次會議對加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進行了全面系統(tǒng)部署。
一要堅定戰(zhàn)略自信，練好內(nèi)功、站穩(wěn)腳跟。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，關(guān)鍵是要以守正創(chuàng)新方式辦好自己的事。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，制造業(yè)規(guī)模占全球30%，是全球制造業(yè)的重要樞紐。這是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅強保障和最大底氣。我們要堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)這個根本，把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，抓緊補短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續(xù)發(fā)展。
二要聚焦自立自強，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。我們要堅持底線思維，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、夯實基礎(chǔ)、加強儲備三件大事。要聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”問題。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應(yīng)安全。
三要實現(xiàn)升級發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，關(guān)鍵是加快推廣先進適用技術(shù)，提升競爭力，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底更加堅實。制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是加快前沿技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，開辟更多引領(lǐng)未來發(fā)展的新賽道。對于集成電路等重點領(lǐng)域，關(guān)鍵是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場力量，大力支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
四要加強開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。全球供應(yīng)鏈調(diào)整是挑戰(zhàn)也是機遇?，F(xiàn)在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術(shù)+中國生產(chǎn)+世界市場是很好的模式。要進一步擴大外商投資市場準入，要拓展科技、人才等領(lǐng)域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。
問：面對世界經(jīng)濟衰退、保護主義盛行，我國如何更好擴大對外開放、吸引和利用外資？
答：外資企業(yè)普遍關(guān)心自身在中國雙循環(huán)、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，這也決定其在華經(jīng)營的長期信心。這次會議對吸引和利用外資工作進行了專題部署，主要有四個方面內(nèi)容：
一是擴準入。會議強調(diào)，國企、民企、外企都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要擴大外資市場準入。
二是優(yōu)環(huán)境。會議要求，要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
三是強服務(wù)。會議強調(diào)，要針對性做好外資企業(yè)服務(wù)工作。
四是抓重點。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，支持跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障各類口岸物流運輸暢通，多渠道擴大先進技術(shù)及設(shè)備、能源資源產(chǎn)品和短缺農(nóng)產(chǎn)品等進口。
問：如何有效防范和化解一些重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線？
答：防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的重要思路，是做大經(jīng)濟實力這個分母，稀釋風(fēng)險這個分子。從中期看，我國最大的底氣在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于深入發(fā)展階段，經(jīng)濟需求潛力大、發(fā)展韌性強、新的競爭優(yōu)勢不斷形成；從近期看，最有力的依托在于保持經(jīng)濟合理增速，推動高質(zhì)量發(fā)展，明年推動我國經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)有很好的條件和基礎(chǔ)。下一步，按照會議部署要堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，標本兼治，短長結(jié)合，統(tǒng)籌好化險和改革，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
去年下半年以來，我國房地產(chǎn)市場明顯走弱，近幾個月來出現(xiàn)加速下滑，成為影響經(jīng)濟運行中一個重大風(fēng)險因素。下一步要立足我國巨大需求空間支撐，持續(xù)優(yōu)化需求側(cè)管理，加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度。
問：明年房地產(chǎn)政策的側(cè)重點是什么？如何更好滿足居民剛性和改善性住房需求？
答：這次會議對房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險化解和可持續(xù)發(fā)展作出重要部署。會議認為，各部門、各地方只要認識到位，工作到位，持續(xù)抓好，房地產(chǎn)風(fēng)險可以化解，市場可以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
一是要充分認識到房地產(chǎn)行業(yè)的重要性。房地產(chǎn)鏈條長、涉及面廣，是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重為7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%；土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的6成。
二是要做好應(yīng)對工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。在前期已出臺多項政策基礎(chǔ)上，會議從供給端、預(yù)期和需求端，以及促行業(yè)新模式轉(zhuǎn)型等方面作出部署。
供給端方面。各地區(qū)和有關(guān)部門要扛起責(zé)任，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；繼續(xù)給行業(yè)提供足夠的流動性，滿足行業(yè)合理融資需求；推動行業(yè)并購重組；完善相關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策及制度。2022年已出臺的政策要持續(xù)抓好，2023年還將出臺新舉措，側(cè)重研究解決改善房企資產(chǎn)負債狀況等。
預(yù)期和需求端方面。要著力改善預(yù)期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，比如，在住房消費等領(lǐng)域還存在一些妨礙消費需求釋放的限制性政策，這些消費潛力要予以釋放；結(jié)合落實生育政策和人才政策，解決好新老市民、青年人等住房問題；鼓勵加大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場；合理增加消費信貸，支持住房改善等消費。
三是要抓緊研究中長期治本之策。要深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系、人口變化、城鎮(zhèn)化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式。
總之，要高度重視當前房地產(chǎn)行業(yè)的問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，同時要看到，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力很大。近期密集出臺的政策措施將逐步見效，各項政策措施還將繼續(xù)完善。據(jù)
責(zé)任編輯： 張磊
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