科學(xué)合理的采掘接續(xù)是煤礦持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)安全高效生產(chǎn)的關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)采掘失調(diào)，極有可能釀成重大安全生產(chǎn)事故，同時也可能導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量“斷崖式”下降。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)計，當(dāng)前，我國已確定的采掘接續(xù)緊張煤礦共計367處，涉及山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、貴州、陜西、新疆等22個省(自治區(qū))。保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，防范化解煤礦采掘接續(xù)緊張帶來的安全風(fēng)險刻不容緩。

人為因素是造成采掘接續(xù)緊張的主因

總體來看，采掘接續(xù)緊張受多方面因素影響，其中采得快、掘得慢是造成采掘接續(xù)緊張的主要因素。

一方面，一些煤礦長期高強度開采，開采速度快，回采煤量急劇減少。另一方面，一些煤礦掘進(jìn)工藝裝備相對落后，單進(jìn)水平低，掘進(jìn)速度慢，準(zhǔn)備時間長，導(dǎo)致沒有及時形成接續(xù)工作面，準(zhǔn)備煤量不足。此外，災(zāi)害嚴(yán)重礦井治災(zāi)速度跟不上，導(dǎo)致災(zāi)害治理不達(dá)標(biāo)，安全煤量不足，也是造成采掘接續(xù)緊張的重要原因。

人為因素是造成采掘接續(xù)緊張的主要原因。

今年，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展了煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)了煤礦企業(yè)普遍存在的一些共性問題。受煤炭市場持續(xù)偏緊等因素影響，煤礦企業(yè)生產(chǎn)欲望普遍強烈，趕進(jìn)度、拼產(chǎn)量、重回采、輕開拓，人為造成采掘接續(xù)緊張;有的煤礦盲目追求短期效益，明知已出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張卻不主動采取措施，仍高負(fù)荷組織生產(chǎn)，甚至超能力組織生產(chǎn);有的煤礦為了趕進(jìn)尺、搶進(jìn)度，違規(guī)壓減災(zāi)害治理工程、縮減災(zāi)害治理時間、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)。

采掘布置不合理是人為造成采掘接續(xù)緊張的又一原因。

由于一些煤礦企業(yè)對礦井生產(chǎn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃重視不夠，礦井開拓布局、采區(qū)劃分不合理，導(dǎo)致煤礦采掘接續(xù)先天不足。有的煤礦為了早投產(chǎn)，人為縮減首采區(qū)開拓范圍，導(dǎo)致礦井投產(chǎn)后就出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張;有的煤礦不按設(shè)計進(jìn)行開采，隨意調(diào)整采掘計劃，隨意變更開采煤層、采區(qū)開采順序，擅自新增采掘頭面;有的煤礦在更換采煤裝備、大幅提升采煤能力后，沒有同步更換掘進(jìn)裝備和工藝、提升掘進(jìn)能力，開拓和準(zhǔn)備巷道施工進(jìn)度滯后于采面回采速度，采掘接續(xù)經(jīng)常出現(xiàn)斷檔。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)計，目前我國共有瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重且接續(xù)緊張的煤礦209處，占采掘接續(xù)緊張煤礦總數(shù)的56.9%。相當(dāng)一部分煤礦多種災(zāi)害疊加，災(zāi)害治理工程施工量大、治理周期長，災(zāi)害治理滯后必然會造成采掘接續(xù)緊張。有的煤礦未樹立超前治災(zāi)理念，隱蔽致災(zāi)因素未查清、治災(zāi)措施未落實、治災(zāi)效果未評判就組織采掘作業(yè)，掘不進(jìn)、采不動以后又倒過來進(jìn)行災(zāi)害治理，災(zāi)害治理與采掘活動相互制約，陷入惡性循環(huán);有的煤礦安全投入不到位，災(zāi)害治理裝備、技術(shù)、人才隊伍跟不上，災(zāi)害治理工程滯后于采掘工程，采掘失調(diào)局面長期得不到緩解;個別地區(qū)部分煤礦由于開采范圍偏小，采掘布局無法滿足瓦斯治理等的需要，災(zāi)害治理時間和空間不足，導(dǎo)致采掘接續(xù)持續(xù)緊張。

此外，一些地區(qū)、煤礦企業(yè)對開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量(簡稱“三量”)管理不重視，特別是對“三量”不足引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險認(rèn)識不足。有的煤礦未建立“三量”管理制度，未嚴(yán)格按照《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》定期計算分析礦井“三量”情況。一些煤礦發(fā)現(xiàn)“三量”不足后，沒有主動制定調(diào)整中長期采掘接續(xù)規(guī)劃，從根本上解決問題。一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在執(zhí)法中忽視煤礦“三量”問題，很少檢查和過問“三量”情況，對采掘接續(xù)緊張煤礦判定存在顧慮、處置不夠堅決、管控措施不夠有力;有的明知煤礦“三量”已不符合規(guī)定，卻不愿將煤礦研判為采掘失調(diào)煤礦。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將扎實開展礦山安全生產(chǎn)大檢查、逐礦落實安全管控措施、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為、推廣應(yīng)用安全快速掘進(jìn)技術(shù)裝備，緩解煤礦采掘接續(xù)緊張狀況。