繼10月25日印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》后，國家發(fā)改委再就“穩(wěn)投資”發(fā)文。

11月7日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟窂陌l(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，推動民間投資項目加快實施，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)民間投資融資支持和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展6方面提出21條措施，從而進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展。

穩(wěn)定投資預(yù)期，形成示范效應(yīng)

《意見》明確要求，做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。同時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)民間投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，如此定調(diào)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定民間投資的預(yù)期，并且統(tǒng)籌相關(guān)政策舉措形成聯(lián)動，為民間投資的修復(fù)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。

具體政策上，《意見》支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)，要求全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，鼓勵民間資本積極參與國家創(chuàng)新平臺建設(shè)、承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)等。其中還特別提到支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，《意見》要求，在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)民營企業(yè)參與信心。

加強(qiáng)民間投資融資支持方面，《意見》要求建立和完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費用支出，加大對符合條件的民間投資項目的支持力度;鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領(lǐng)域項目等。

此外，《意見》還要求暢通政策落地“最后一公里”，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)合理讓利，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本;引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)掘新的投資機(jī)遇，找準(zhǔn)未來發(fā)展方向;鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴(kuò)大投資、增加運營風(fēng)險等，從而促進(jìn)民間投資的健康發(fā)展。

支持民間投資“及時雨”

楊暢認(rèn)為，當(dāng)前民企私企表現(xiàn)相對偏弱，政策發(fā)力支持民間投資具有非常重要的及時性。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額62441.8億元，同比下降2.3%;其中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額20947.9億元，同比增長3.8%;股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額45593.4億元，下降0.4%;外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額14814.5億元，下降9.3%;私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額17005.0億元，下降8.1%。

國家統(tǒng)計局工業(yè)司高級統(tǒng)計師朱虹分析指出，從9月來看，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策發(fā)力顯效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，9月份工業(yè)企業(yè)利潤降幅較上月收窄6.0個百分點。

“總體看，工業(yè)企業(yè)效益延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但也要看到，當(dāng)前工業(yè)企業(yè)利潤同比仍在下降，企業(yè)成本水平仍然較高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還存在一定困難，加之國際政治經(jīng)濟(jì)形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)恢復(fù)面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)。”朱虹說。

楊暢指出，下游利潤增速修復(fù)仍然偏慢，中端產(chǎn)能利用率走低，對上游投資環(huán)節(jié)事實上已形成傳導(dǎo)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，民間投資同比增長2.0%，不過，根據(jù)累計值折算后來看，民間固定資產(chǎn)投資9月同比下降0.1%，較上月收窄0.4個百分點。

英大證券研究所所長鄭后成接受記者采訪時同樣表示，當(dāng)前民間投資增速面臨一定制約，一方面，私營工業(yè)企業(yè)利潤總額持續(xù)負(fù)增長，導(dǎo)致民間資本加大投資能力減弱;另一方面，工業(yè)企業(yè)尚處于主動去庫存階段，PPI仍在低位運行。因此，鄭后成預(yù)計，短期之內(nèi)民間投資大幅上行概率較低。

不過，國家發(fā)改委指出，民間投資占全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動各方投資積極性、穩(wěn)定市場預(yù)期、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

地方真金白銀激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力

地方層面，目前已有部門省市出臺相關(guān)政策進(jìn)一步部署激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

10月28日，成都市發(fā)改委和成都市財政局印發(fā)《激勵民間投資項目開工建設(shè)一次性獎勵實施細(xì)則》，提出對原計劃于2023年開工建設(shè)的民間投資項目(含房地產(chǎn)開發(fā)項目)，提前至2022年實質(zhì)性開工且已申報納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計庫的項目，給予一次性獎勵。獎勵按照新納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計庫的民間投資總額分為20萬元、30萬元、50萬元三個檔次。

10月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域民營經(jīng)濟(jì)改革試點方案》(下稱《方案》)?！斗桨浮诽岢?條試點激勵支持措施，其中包括重點保障試點縣(市、區(qū))民營企業(yè)投資重大項目合理用地需求;建立試點縣(市、區(qū))重點民營企業(yè)投資項目點對點跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，開通用地審批“綠色通道”，及時組織用地預(yù)審和規(guī)劃調(diào)整，提高審批效率，高效做好民營企業(yè)項目用地報批工作;重點支持符合條件的民營企業(yè)投資項目等內(nèi)容。

貴州發(fā)改委此前還向社會公開發(fā)布了貴州省民間投資可參與的“十四五”規(guī)劃重大工程項目名單，包括671個項目，項目總投資3877.72億元，擬引入民間資本規(guī)模為2586.75億元。

貴州發(fā)改委表示，下一步將會同有關(guān)部門分行業(yè)為民間資本投資提供對口服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵、支持民間投資參與政府公開發(fā)布的重大工程項目建設(shè)。鄭后成認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗看，第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速與出口金額累計同比相關(guān)度較強(qiáng)，在出口增速承壓的背景下，預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速大概率承壓。因此，可通過基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資將第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速維持在較高水平。