2019年3月28日，一場隆重華彩的簽約儀式在臺州臨海舉行，近五年來臺州的大型項目之一、投資預(yù)算達175億元的浙江頭門港LNG接收站及其外輸管道項目雛形初現(xiàn)，這座既能完善浙江天然氣保供體系，又能大惠稅利的液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施方興未艾，當?shù)卣c投資方一度歡欣鼓舞。

“LNG接收站項目作為頭門港港口開發(fā)區(qū)的重要組成部分，是實現(xiàn)頭門港能源資源儲運基地功能的關(guān)鍵節(jié)點，也是我市主導(dǎo)港口開發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的貿(mào)易和稅收增長點的有力支撐。”當?shù)卣缡枪傩?/p>

據(jù)悉，頭門港LNG接收站是列入《臺州港總體規(guī)劃(2017-2030)年》(下稱《規(guī)劃》)的重點項目。《規(guī)劃》提到，“LNG碼頭位于液體散貨作業(yè)區(qū)(二)的東側(cè)，規(guī)劃碼頭岸線長810米，布置2個大型LNG泊位，規(guī)劃通過能力1000萬噸。”

浙江省政府在征求交通運輸部意見后于2018年9月1日批復(fù)擬同意《臺州港總體規(guī)劃(2017-2030)年》(下稱《規(guī)劃》)。

2021年7月份，浙江發(fā)布《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)，《規(guī)劃》顯示，臺州頭門港LNG接收站及其外輸管道項目是在內(nèi)的謀劃項目，浙江省發(fā)改委有關(guān)人員也證實，該項目是省里的重點項目。

項目鳥瞰效果圖

千億級能源項目應(yīng)勢而生

缺煤、少氣、貧油......浙江是經(jīng)濟大省，卻是資源小省，天然氣供應(yīng)緊張的局面時常出現(xiàn)，加快增量LNG接收站建設(shè)成了依勢所趨。

“頭門港LNG接收站將配備兩個10萬噸LNG專用碼頭，八個22萬方LNG儲罐，LNG年周轉(zhuǎn)量1200萬噸。工程分三期建設(shè)，一期工程設(shè)計能力兩個LNG專用碼頭，三個22萬方LNG儲罐，年周轉(zhuǎn)量300萬噸。”負責(zé)前期籌建的中鐵加侖(臨海)液化天然氣有限公司的董事長范傳應(yīng)介紹，項目建成后，LNG年貿(mào)易額將超1000億元，也將大幅緩解天然氣在浙江供不應(yīng)求、周轉(zhuǎn)不靈的嚴峻形勢。

頭門港接收站可謂占盡天時地利人和，相比較浙江海域同類項目，優(yōu)勢十分明顯。“周邊海域水深海闊，海岸線延綿冗長。”一名當?shù)毓賳T介紹，頭門港距國際主航道13.5海里，兩側(cè)自然水深8至13米，規(guī)劃岸線總長28.8公里，可布置萬噸級以上深水泊位84個，年吞吐量達1.61億噸，是臺州港的核心港區(qū)。

接收站投資商中鐵加侖擁有國資背景和豐富的運維經(jīng)驗及營銷網(wǎng)絡(luò)，項目設(shè)計單位中鐵第五勘察設(shè)計院集團是世界500強企業(yè)中國鐵建公司的核心子公司，擁有國內(nèi)外20多條高鐵和近百座特殊結(jié)構(gòu)大橋、特大橋的設(shè)計勘察經(jīng)驗。

值得關(guān)注的是，中鐵加侖未來規(guī)劃在全國規(guī)劃籌建27個大型LNG鐵路物流園，剛好能與頭門港接收站無縫對接實現(xiàn)LNG海鐵聯(lián)運。“頭門港LNG接收站將會是轉(zhuǎn)運能力最強的接收站，也是目前國內(nèi)唯一的LNG海鐵聯(lián)運示范點。”范傳應(yīng)表示。

今年初國務(wù)院印發(fā)的《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021-2025年)》(以下稱“《方案》”)給擁有鐵運資源的頭門港項目再添動力。

《方案》要求，到2025年全國基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，此次方案涵蓋了?；愤\輸，各省市隨之陸續(xù)印發(fā)相配套的聯(lián)運方案。

民建LNG接收站興起之路

民資參與進口天然氣、建設(shè)接氣站的號角聲響起。2014年2月，繼國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，降低LNG貿(mào)易門檻、鼓勵引導(dǎo)民企參與LNG產(chǎn)業(yè)鏈競爭的政策隨之陸續(xù)出臺。

在上海從事多年天然氣貿(mào)易的馬宏海透露，民企參與進口LNG貿(mào)易主要有兩個途徑:一是第三方租賃其他LNG接收站的儲藏中轉(zhuǎn)服務(wù)，二是自建LNG接收站。然而要實現(xiàn)這兩個渠道都不容易，第三方準入政策“只聞樓梯音，不見下樓人”，實際落實案例鳳毛麟角。“LNG接收站主要為央企‘三桶油’所建，現(xiàn)在部分劃給了國家管網(wǎng)公司，民企很難獲得接收站使用協(xié)議，進口LNG時需協(xié)調(diào)接收站窗口期，且須優(yōu)先讓位于央企長協(xié)資源的排產(chǎn)計劃。”馬宏海說。

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“從政策層面自上而下為民企參與LNG進口和設(shè)施建設(shè)打通了渠道。”中國新能源領(lǐng)域?qū)＜依钆d民表示，我國天然氣的需求量逐年提增，而且對國際市場的依賴度日益攀升，降低LNG進口門檻，引導(dǎo)社會資本參與，無疑將實現(xiàn)進口提速，有助于緩解我國天然氣供應(yīng)緊張的局面，也能有效遏制國內(nèi)橫行的“高價氣”。

政策指引下，央企的油氣管網(wǎng)設(shè)施向市場逐漸公平開放，但由于需要優(yōu)先滿足自身的既有服務(wù)需求，剩余能力再讓第三方市場主體使用，大多數(shù)民企仍拿不到接收站“窗口期”。有了政策支撐，對渴求而不可得的天然氣中轉(zhuǎn)設(shè)施，有資金，有技術(shù)又有靈活機制的民企是趨之若鶩，建站搶占貿(mào)易立鏈前端。

國內(nèi)首個民營液化天然氣接收站運營商江西九豐能源股份公司(下稱“九豐能源”)已經(jīng)躍上資本市場，公開消息顯示，去年5月25日，九豐能源(605090)經(jīng)證監(jiān)會核準在上交所成功上市。

繼九豐能源后，民企建設(shè)LNG接收站的熱情持續(xù)上漲：樞紐廣匯能源啟東LNG接收站一期項目于2017年6月正式投產(chǎn)，2020年6月三期項目投產(chǎn)運行，目前年周轉(zhuǎn)能力為300萬噸。2018年8月7日，新奧集團舟山接收站一期工程建成并投產(chǎn)，年處理能力300萬噸。

層層審批成項目“大考”

“民建LNG接收站不缺資金，也不缺技術(shù)和人才，關(guān)鍵在于獲得政府批準。建成一個LNG接收站，要經(jīng)過幾十個行政部門的層層審批，跑斷腿也跑不下來。”這不是一句空話，有媒體稱，迄今為止，我國僅有廣匯、九豐和新奧這3個民營LNG接收站投產(chǎn)，眾多民營LNG接收站的投資申請和建設(shè)進程則長時間停留在審批環(huán)節(jié)。

面對冗雜繁瑣的審批手續(xù)，范傳應(yīng)感觸頗深。“我們的項目目前到了國家交通部定址規(guī)劃階段，還在不斷跟進中。”范傳應(yīng)表示，交通部這關(guān)僅是所有流程的開端，后面還得經(jīng)過應(yīng)急、住建等38個部門的審批。“這樣的流程還是因為國家出臺了簡政放權(quán)的政策，原先得跑50多個部門，蓋50多個章，即便順利，拿到施工許可證也可能需要1至2年時間。”范傳應(yīng)補充道。

事實上，盡管政策之門打開，許多建站的企業(yè)卻仍游走徘徊在“審批關(guān)”之外，審批“時間過長、要求高”成了一道隱形壁壘。

《中國能源報》曾報道，建設(shè)液化天然氣接收站，除了要經(jīng)過市級、省級以及國務(wù)院有關(guān)部委三級審批，陸上LNG接收站碼頭還要通過交通局審核，浮式LNG接收站則歸海洋局管。有業(yè)內(nèi)人士指出，政策出臺和真正激活社會資本，引導(dǎo)和推進社會資本參與共建有序、有力、有效的LNG供應(yīng)市場，一些政策不能“猶抱琵琶半遮面”，改革要徹底，還有相當一段路要走。

“一些主要審批手續(xù)都在國家部委，項目施工前需要得到發(fā)改委核準。”范傳應(yīng)表示，鑒于審批程序規(guī)定，一些大型項目負責(zé)人不得不常常進京跑項目。

就民企參與油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，一些省級政策的鼓勵支持的信號相當明顯。

浙江的《規(guī)劃》提到：建立全省LNG設(shè)施儲氣能力為主，相鄰地市集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)儲氣設(shè)施為輔，自建本地化儲氣設(shè)施為基礎(chǔ)保障的儲氣體系，形成海陸并舉、四方來氣、儲用平衡的安全保供格局。

《規(guī)劃》還要求按照“放開兩頭，管住中間”的改革方向，積極順應(yīng)國家改革形勢，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用，吸引更多主體參與到資源采購和開發(fā)環(huán)節(jié)，建立天然氣輔助服務(wù)市場，完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，強化油氣供應(yīng)保障體系。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。頭門港項目擁有豐厚的先天優(yōu)勢，最終能否“踏平東海萬頃浪”，能否走完審批之路，矗立在臺州的海岸線上，一切都需要實踐來檢驗，讓我們拭目以待。(勞劍鋒)