美國氣候政策近日“再開倒車”，拉鋸多年的“西弗吉尼亞州訴美國環(huán)保署”案終于有了結(jié)果：美國聯(lián)邦最高法院裁定，美國環(huán)保署設(shè)定的電力行業(yè)排放上限無效。這一裁決不僅動搖了美國聯(lián)邦機構(gòu)的監(jiān)管根基，甚至可以說是美國碳減排和環(huán)保事業(yè)的一次“歷史性倒退”。

環(huán)保署排放監(jiān)管權(quán)被剝奪

美國聯(lián)邦最高法院指出，《清潔空氣法案》沒有賦予美國環(huán)保署廣泛的授權(quán)來監(jiān)管發(fā)電站的溫室氣體排放，即其無權(quán)制定發(fā)電站排放上限。

據(jù)了解，《清潔空氣法案》要求美國的發(fā)電站到2030年將二氧化碳排放量較2005年減少32%，同時各州和公用事業(yè)公司必須通過提高能源效率、使用可再生能源和其他低碳能源等措施減少碳排放。

美國聯(lián)邦最高法院首席大法官約翰·羅伯茨表示，限制碳排放量是一個明智的辦法，但如此重大的決策應(yīng)該由國會本身或國會明確授權(quán)的機構(gòu)作出，環(huán)保署不能毫無限制地制定重大規(guī)則，包括單方面強制要求某些部門脫碳、重塑電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。

據(jù)了解，“西弗吉尼亞州訴美國環(huán)保署”一案源于2015年奧巴馬政府推出的《清潔能源計劃》，在各州被要求于2016年9月前提交初步碳減排方案后，以西弗吉尼亞州為首的20多個州向華盛頓巡回上訴法院起訴美國環(huán)保署。特朗普任期內(nèi)，《清潔能源計劃》曾被廢除，美國環(huán)保署隨后于2019年公布了替代該計劃的《可負擔(dān)清潔能源規(guī)定》，后者取消了對燃煤發(fā)電站的嚴格監(jiān)管，這隨即又引發(fā)了加利福尼亞州等22個州的反對。

美國國家礦業(yè)協(xié)會表示，此次美國聯(lián)邦最高法院的裁決結(jié)果表明，行政機構(gòu)單方面越權(quán)是不合理的行為，這種權(quán)力濫用會影響經(jīng)濟，行政機構(gòu)可以進行監(jiān)管，但前提是不能越過被授權(quán)的界限。

氣候監(jiān)管政策大退步

針對這一裁決，美國總統(tǒng)拜登公開表示，裁決結(jié)果支持了特殊利益集團，將繼續(xù)采取合法的行政權(quán)力推動更多應(yīng)對氣候危機的行動，以找到可以合法保護國民免受污染的方法。

事實上，這一頗具爭議的裁決雖然讓美國圍繞“電力行業(yè)減排、碳密集型行業(yè)脫碳”的爭論暫時落幕，但綠色轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)仍然在考驗美國。

有美國媒體指出，這是10多年來最高法院審理的最重要的氣候變化案件，裁決結(jié)果不僅極大削弱了美國聯(lián)邦政府推動氣候進程的能力，也是對美國乃至全球應(yīng)對氣候變化的一記重擊，其影響不僅遠超氣候政策本身，甚至對美聯(lián)邦機構(gòu)整體的監(jiān)管權(quán)產(chǎn)生了深遠影響。

反對這一裁決的美國聯(lián)邦最高法院大法官埃琳娜·卡根表示：“與環(huán)保署的專家相比，國會議員很可能不那么了解環(huán)保。這一裁決從根本上改變了聯(lián)邦政府的本質(zhì)和職能，很可能會把相關(guān)的技術(shù)決策留給根本不理解它的機構(gòu)。”

美國油價網(wǎng)指出，通過這一裁決可以看出，左右美國電力行業(yè)排放規(guī)則的不是美聯(lián)邦政府，而是最高法院，這無疑是美國氣候監(jiān)管政策的退步，立法者已跟不上時代發(fā)展的腳步。

或影響全球氣候行動

美聯(lián)社援引聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克的話稱，美國聯(lián)邦最高法院的裁決是“應(yīng)對氣候變化斗爭的一次挫折”。

美國環(huán)保署署長邁克爾·里根也深感失望，強調(diào)會繼續(xù)致力于減少導(dǎo)致氣候變化的污染，“美國環(huán)保署將繼續(xù)通過依法制定和實施環(huán)境標準等方式，為能源部門提供確定和透明的信息，以支持發(fā)展清潔能源經(jīng)濟”。

美國可再生能源行業(yè)對上述裁決予以強烈批評。美國可再生能源委員會主席韋特斯通表示：“在我們應(yīng)該使用政策工具應(yīng)對氣候危機的時候，最高法院卻反其道而行之。”

美國輿論普遍認為，這一裁決對氣候變化監(jiān)管是一個挫折，但絕不是最終結(jié)局，因為此舉很難達到“保護煤炭行業(yè)”的目的。美國威廉米特大學(xué)環(huán)境科學(xué)教授鮑爾索克斯指出，雖然聯(lián)邦最高法院的判決短期內(nèi)會延長現(xiàn)存燃煤電廠和天然氣發(fā)電廠的使用壽命，但實際上風(fēng)電和光伏發(fā)電的度電成本已低于化石燃料發(fā)電，從長久來看，即使是在保守的州，開發(fā)商也基本不會再新建燃煤發(fā)電設(shè)施了。