全國碳市場啟動排放權(quán)交易一年來，碳排放配額累計成交量約1.94億噸，累計成交額84.92億元。總體來看，全國碳市場基本框架初步建立。

對于這樣的一份成績單，中國石化原董事長、黨組書記傅成玉在近日舉行的第四屆未來能源大會上表示，目前成交量較小，企業(yè)主動性還不足。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南則表示，要建立基于碳排放總量控制的碳市場，以提高其效能和水平。

新政抑制“攀高峰”

王金南透露，今年以來，國家有關(guān)部門多次在會議上提出加快建立碳排放雙控制度，即碳排放強度和總量雙控制，并且政策需求“越來越緊迫”。

碳排放強度是指每單位國民生產(chǎn)總值的增長所帶來的二氧化碳排放量。2005到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放強度下降48.4%，超過了向國際社會承諾的40%~45%。

但是，我國要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，還需要保持經(jīng)濟中高速增長，相比于歐盟碳達峰至中和約70年的時間跨度，我國實現(xiàn)碳達峰碳中和時間緊、任務(wù)重。

“實施總量控制是克服碳排放‘攀高峰’的有效機制。”王金南表示，相比于強度控制，碳總量控制具有更強的約束力和調(diào)控作用，尤其是可以設(shè)定明確的“天花板”，有效避免部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“攀高峰”現(xiàn)象。

他認為，碳達峰碳中和“不可能齊步走”，首先必須對電力、交通、建筑等重點行業(yè)提出總量控制目標。

中國工程院院士、國家能源專家咨詢委員會副主任杜祥琬表示，從地區(qū)上說，可再生能源豐富的地區(qū)盡早達峰;從行業(yè)上看，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)應(yīng)該率先達峰。

“實現(xiàn)雙碳目標是一個長達幾十年的科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，政策性極強，既要防止‘一刀切’、簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力，帶來落后和無效投資。”杜祥琬說，通過加快推動技術(shù)進步和發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國可以實現(xiàn)高質(zhì)量的碳達峰和如期的碳中和。

技術(shù)創(chuàng)新破解悖論

國際能源署首席能源經(jīng)濟學(xué)家Tim Gould在大會發(fā)言中表示，在巴黎協(xié)定締結(jié)之后的5年里，全球清潔能源投資每年僅增長2%左右，但2020年以來這一比例上升到每年12%。增長的主要原因，是中國在可再生能源和電動汽車領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

數(shù)據(jù)顯示，在2021年全球電動汽車銷量構(gòu)成中，中國車市約占一半。在出口銷量方面，2021年中國市場對外出口近50萬臺電動車，領(lǐng)先于全球其他國家。

“2021年一年我國電動汽車的銷售量幾乎達到了前10年的總和。”傅成玉認為，未來中國將成為世界第一大汽車出口國，從根本上說是由于我國堅持了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，促使電動汽車行業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展。

對于經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排之間存在矛盾的看法，傅成玉認為，“這是典型的二元論思維”，破解這一悖論，還是要將科技創(chuàng)新和技術(shù)進步作為切入點。

對于減排最為困難的制造業(yè)和傳統(tǒng)能源行業(yè)，傅成玉提出兩條建議：提高能效，采用二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)。

他指出，我國一些行業(yè)還在采用二三十年前的技術(shù)標準，因此節(jié)能潛力很大，并且簡單可行，“我們實踐過，通過投入讓企業(yè)的能耗在3年里降低接近20%”;此外，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)也開始成熟。

“這個領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，無論投入多大都值得，都會比我們關(guān)煤礦、關(guān)電廠成本低。”傅成玉說。

碳核算終結(jié)“貓捉老鼠”

對于如何引導(dǎo)企業(yè)把功夫下在技術(shù)進步上，傅成玉呼吁加強碳排放的統(tǒng)計計算這一基礎(chǔ)性工作，利用碳排放交易市場做文章。

“我們的碳排放主要來自于企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)，但是它們都不知道自己究竟排了多少碳、是怎么排出來的，這為科技創(chuàng)新和技術(shù)進步帶來了盲區(qū)。”傅成玉說。

他指出，配額制不利于調(diào)動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的積極性。有些地方和企業(yè)會玩“貓捉老鼠”：1到10月放開生產(chǎn)，到年底眼看不能完成指標了才開始關(guān)設(shè)備，甚至停工明年再開。

王金南建議設(shè)立明確統(tǒng)一的排放量核算、考核要求，為碳市場提供清晰穩(wěn)定的市場信號。

實際上，國務(wù)院在《2030年前碳達峰行動方案》中已經(jīng)提出要建立全國統(tǒng)一的碳統(tǒng)計核算方法。但傅成玉指出，各行各業(yè)、各個企業(yè)甚至每條生產(chǎn)線的排放都不相同，應(yīng)由企業(yè)率先開展工作，開發(fā)相應(yīng)的算法和統(tǒng)計方法。

“實現(xiàn)‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我們?yōu)槭裁匆?因為這樣才能推動科技創(chuàng)新、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升中國未來經(jīng)濟競爭力。我建議企業(yè)先立足這個高度開展‘雙碳’工作。”傅成玉說。