從2010年我國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目“東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)”投產(chǎn)，到當(dāng)前海上風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)26GW，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展從蹣跚到穩(wěn)健，跨步邁入碳中和的爆發(fā)階段。

回顧十年光景，是市場(chǎng)擴(kuò)大與技術(shù)進(jìn)步，撐起這樣一個(gè)抵得上全球海上風(fēng)電3/4的藍(lán)海市場(chǎng)(BNEF數(shù)據(jù)：2021年全球新增海上風(fēng)電約13.4GW，中國(guó)大陸約占3/4)。這其中，最不容忽視的是每一次海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的變革，成為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。從最早的特許權(quán)招標(biāo)到近期平價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目頻繁上馬，從0.978元/千瓦時(shí)的電價(jià)到創(chuàng)歷史新低的0.302元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，降幅超過(guò)60%。種種跡象都表明，海上風(fēng)電平價(jià)發(fā)展大幕已徐徐拉開(kāi)。

0.978元/千瓦時(shí)——特許權(quán)招標(biāo)時(shí)期

2010年，東海大橋項(xiàng)目投產(chǎn)，上網(wǎng)電價(jià)0.978元/度，彼時(shí)海上風(fēng)電單位千瓦造價(jià)高達(dá)2.3萬(wàn)元。

作為國(guó)內(nèi)乃至亞洲第一個(gè)商業(yè)化的海上風(fēng)電項(xiàng)目，東海大橋項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電具有重要參照意義。在此之后的2010年9月，國(guó)家能源局組織了第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，分別是江蘇濱海海上風(fēng)電場(chǎng)30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目、江蘇射陽(yáng)海上風(fēng)電場(chǎng)30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目、江蘇東臺(tái)潮間帶風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目、江蘇大豐潮間帶風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，總規(guī)模100萬(wàn)千瓦。

但第一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目并未如行業(yè)預(yù)想的那么順利，首先體現(xiàn)在電價(jià)方面。上述4個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)均遠(yuǎn)低于東海大橋項(xiàng)目的0.978元的水平，分別為0.7779元/千瓦時(shí)、0.7070元/千瓦時(shí)、0.6881元/千瓦時(shí)和0.6882元/千瓦時(shí)。

在當(dāng)時(shí)陸上風(fēng)電4檔標(biāo)桿電價(jià)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的對(duì)比下，6毛多、7毛多的海上電價(jià)已經(jīng)和陸上風(fēng)電相差無(wú)幾，但彼時(shí)海上風(fēng)電的投資成本卻是陸上風(fēng)電的2-3倍，很明顯這不是一個(gè)商業(yè)化的，可持續(xù)盈利的電價(jià)水平。

偏底的電價(jià)、過(guò)高的成本、技術(shù)不成熟，以及缺乏國(guó)家和地方的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)等等，較為復(fù)雜的原因牽制下，我國(guó)第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目3年都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，實(shí)際上名存實(shí)亡。

0.85元/千瓦時(shí)——標(biāo)桿電價(jià)時(shí)期

2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價(jià)格政策：對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元，近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，明確2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格保持不變，仍按照近海風(fēng)電項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.85元、潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.75元執(zhí)行。

自此，2014年后我國(guó)海上風(fēng)電進(jìn)入標(biāo)桿電價(jià)時(shí)期，0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)也成為我國(guó)海上風(fēng)電延用時(shí)間最長(zhǎng)的電價(jià)政策。海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)成本高，這也表現(xiàn)出當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)海上風(fēng)電的支持。

另一個(gè)重要原因也在于，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在2014年尚處于發(fā)展初期，已投產(chǎn)裝機(jī)容量?jī)H有40萬(wàn)千瓦左右，尚不需要國(guó)家從可再生能源電價(jià)附加中拿出更多資金來(lái)支持電價(jià)補(bǔ)貼。

0.7388元——競(jìng)價(jià)時(shí)期

和陸上風(fēng)電一樣，隨著海上風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展，電價(jià)補(bǔ)貼同樣也讓國(guó)家面臨著不小的財(cái)政壓力，補(bǔ)貼退坡也將是大勢(shì)所趨。

2019年5月24日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)， 2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)。

當(dāng)年，國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目“上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目”競(jìng)配成功，該項(xiàng)目位于上海市杭州灣北部海域，總規(guī)劃裝機(jī)容量40萬(wàn)千瓦，上海電力與上海綠色環(huán)保能源有限公司組成的聯(lián)合體最終以0.7388元/千瓦時(shí)的電價(jià)獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。

截至到2019年12月底，從全國(guó)各省市已公布的海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果來(lái)看，上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目仍然是當(dāng)時(shí)最低的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。從2020年開(kāi)始，行業(yè)進(jìn)入轟轟烈烈的“保電價(jià)”搶裝階段，這也讓0.7388元/千瓦時(shí)的價(jià)格在此后的兩年中都頗具標(biāo)志性意義。

0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)成為歷史，幾乎與此同時(shí)，0.7388元/千瓦時(shí)又開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代。

0.302元——平價(jià)時(shí)期

政策規(guī)定，2022年起國(guó)家補(bǔ)貼全面推出，預(yù)示著2021年底之后投產(chǎn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，平價(jià)開(kāi)發(fā)將成為必然趨勢(shì)。2021年下半年，中廣核汕尾甲子一項(xiàng)目、華潤(rùn)電力蒼南1號(hào)等平價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)工，標(biāo)志著我國(guó)海上風(fēng)電進(jìn)入了平價(jià)過(guò)度時(shí)期。

其實(shí)，即便沒(méi)有補(bǔ)貼退出，近年來(lái)海上風(fēng)電成本也處于不斷下降的趨。國(guó)際可再生能源署(IRENA)數(shù)據(jù)顯示，全球海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)已從2010年的0.162美元/千瓦時(shí)下降至2020年的0.084美元/千瓦時(shí)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，海上風(fēng)電將加速實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

近日，上海市發(fā)改委公布了“金山海上風(fēng)電一期項(xiàng)目”競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果。該項(xiàng)目容量為300MW，三峽集團(tuán)、上海綠能、中海油融風(fēng)能源聯(lián)合體成為第一中標(biāo)人。據(jù)了解，該聯(lián)合體申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)為0.302元/千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新低。

目前我們尚沒(méi)有改項(xiàng)目確定的開(kāi)工日期。但公示顯示，項(xiàng)目將確保2023年底全容量并網(wǎng)。這比行業(yè)所預(yù)測(cè)的2025年實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)平價(jià)發(fā)展又早了1-2年。盡管業(yè)內(nèi)仍有對(duì)該項(xiàng)目“賠本賺吆喝”的質(zhì)疑，但考慮到項(xiàng)目在上海，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力需求旺盛，未來(lái)加入電力市場(chǎng)化交易后，預(yù)計(jì)交易均價(jià)不會(huì)低于當(dāng)?shù)氐娜济夯鶞?zhǔn)價(jià)(上海燃煤基準(zhǔn)價(jià)為0.4155元/千瓦時(shí))。

其實(shí)，從補(bǔ)貼退出開(kāi)始，疊加風(fēng)電機(jī)組一輪又一輪降價(jià)，已將海上風(fēng)電推到了平價(jià)的十字路口。從將近1塊錢一度的電價(jià)到3毛錢一度，海上風(fēng)電經(jīng)歷的不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蝶變，更是向著國(guó)際、全球市場(chǎng)發(fā)展的廣闊機(jī)會(huì)，以及向深藍(lán)邁進(jìn)的儲(chǔ)備。期待海上風(fēng)電在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的價(jià)值和作用。