增量配網(wǎng)與電網(wǎng)方面對(duì)“三不得一禁止”政策的理解分歧主要集中在：增量配網(wǎng)是不是用戶(hù)、常規(guī)機(jī)組是不是火電機(jī)組、自備電廠(chǎng)是不是特指燃煤自備電廠(chǎng)。

伴隨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》于今年10月正式發(fā)布，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的方向更加清晰。

然而，時(shí)至今日，曾作為電力改革突破口的增量配電網(wǎng)推進(jìn)仍舉步維艱。

記者近日了解到，由于增量配網(wǎng)和電網(wǎng)方面對(duì)“三不得一禁止”政策理解不同，致使當(dāng)前推進(jìn)的多個(gè)增量配網(wǎng)項(xiàng)目受阻，依托增量配網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目也因此卡殼。

增量配網(wǎng)面臨電源不足

據(jù)記者了解，所謂“三不得一禁止”，是2019年《國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體【2019】27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中的條款。其主要內(nèi)容為“試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)組‘拉專(zhuān)線(xiàn)’的方式向用戶(hù)直接供電”“不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)”“不得依托自備電廠(chǎng)建設(shè)增量配電網(wǎng)”“禁止以任何方式將公用電廠(chǎng)轉(zhuǎn)為自備電廠(chǎng)”。

現(xiàn)階段，增量配網(wǎng)企業(yè)面臨的主要困境之一是電源接入難。“僅有新能源電源，只能靠天吃飯，由于電源不足，面臨發(fā)展的天花板，致使依托增量配網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目難以推進(jìn)?；痣娔芊裰苯咏尤朐隽颗渚W(wǎng)很大程度上影響著增量配網(wǎng)的生存狀態(tài)。”某增量配網(wǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者。

中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏表示，“三不得一禁止”政策對(duì)于增量配網(wǎng)的影響在于，在不考慮電儲(chǔ)能的情況下，外部電網(wǎng)可以用火電機(jī)組直接幫電網(wǎng)調(diào)峰，增量配網(wǎng)只能靠與外部電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)路進(jìn)行調(diào)峰，增量配網(wǎng)的調(diào)峰能力受制于外部電網(wǎng)的運(yùn)行方式。

吳俊宏表示，在當(dāng)前狀況下，增量配網(wǎng)無(wú)法獲得與大電網(wǎng)一樣的公平接入電源的地位，致使源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)中“源”常常供應(yīng)不足。

雙方對(duì)政策的理解不同

今年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》旨在解決電源接入配電網(wǎng)的問(wèn)題，其中提到，需符合增量配電改革的相關(guān)要求。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于電網(wǎng)與增量配網(wǎng)企業(yè)對(duì)“三不得一禁止”政策的理解不同，導(dǎo)致在操作過(guò)程中對(duì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生了一定影響。

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，電網(wǎng)與增量配網(wǎng)對(duì)“三不得一禁止”的理解分歧主要集中在：增量配網(wǎng)是不是用戶(hù)、常規(guī)機(jī)組是不是火電機(jī)組、自備電廠(chǎng)是不是特指燃煤自備電廠(chǎng)。

“我們所說(shuō)的常規(guī)意義上的機(jī)組就是火電機(jī)組，政策提到不能依靠火電機(jī)組拉專(zhuān)線(xiàn)是合理的，是指火電廠(chǎng)不能直接向用戶(hù)供電。但是火電接入增量配網(wǎng)并不是拉專(zhuān)線(xiàn)給用戶(hù)。”展曙光表示，“增量配網(wǎng)作為電網(wǎng)身份，通過(guò)公共電網(wǎng)向用戶(hù)接入，跟用戶(hù)專(zhuān)線(xiàn)完全不同，不應(yīng)該受到阻止。”

有增量配網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，常規(guī)機(jī)組既然是指火電機(jī)組，如果通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等其他形式組建微網(wǎng)，并不違反“三不得一禁止”的政策。

西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師吳安平認(rèn)為，“三不得一禁止”的政策初衷是好的，目的是促進(jìn)新能源發(fā)展，同時(shí)防止一些企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任。

“國(guó)家明確鼓勵(lì)增量配網(wǎng)合規(guī)接入分布式能源和可再生能源，依托增量配網(wǎng)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)綜合能源試點(diǎn)，但政策并沒(méi)有明確界定，增量配網(wǎng)自備的新能源電廠(chǎng)是否必須經(jīng)過(guò)大電網(wǎng)。”吳安平表示。

不過(guò)，有接近電網(wǎng)系統(tǒng)的人士認(rèn)為，“三不得一禁止”政策適用范圍就是增量配網(wǎng)，電網(wǎng)方面的做法無(wú)可厚非。

如何解開(kāi)雙方“死扣兒”

為什么增量配網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)同一個(gè)政策的理解會(huì)出現(xiàn)如此大的偏差？

對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任賈豫提出，其中的因素比較復(fù)雜。有原市場(chǎng)主體在習(xí)慣、利益、心態(tài)、責(zé)任等方面的阻力與擔(dān)憂(yōu)；有頂層體制機(jī)制設(shè)計(jì)的模糊，相關(guān)配套政策文件制定中的缺憾；有試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，用電負(fù)荷發(fā)展不及預(yù)期的困難和挑戰(zhàn)；有參與者對(duì)電網(wǎng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展缺乏全面準(zhǔn)確了解，對(duì)改革的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性研判不足等多重因素共同作用。

“現(xiàn)在，對(duì)于增量配網(wǎng)來(lái)說(shuō)，最重要的是明確其市場(chǎng)主體地位，明確配網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)，以規(guī)避電網(wǎng)將增量配網(wǎng)當(dāng)作用戶(hù)的行為。”賈豫表示，“在市場(chǎng)主體地位明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善修訂已出臺(tái)的相關(guān)政策文件，形成完備科學(xué)的政策體系并加大宣貫力度。”

賈豫說(shuō)：“期待國(guó)家出臺(tái)后續(xù)政策，明確《通知》中的模糊地帶，避免增量配網(wǎng)和電網(wǎng)之間對(duì)政策的不同解讀。”

“需明確增量配網(wǎng)接入的電源種類(lèi)、容量上限，明確增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)間的互聯(lián)互通、公平開(kāi)放接入，明確增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)網(wǎng)間的交易結(jié)算原則、打通網(wǎng)間交易。”賈豫認(rèn)為，“要進(jìn)一步推動(dòng)增量配網(wǎng)申辦電力業(yè)務(wù)許可證時(shí)的‘放管服’服務(wù)，探索不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管，建立增量配網(wǎng)試點(diǎn)月報(bào)制度，對(duì)示范效果差的試點(diǎn)及屬地政府實(shí)行通報(bào)、退出制度。”