《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》解讀之一：發(fā)揮能效約束作用 推動重點行業(yè)節(jié)能降碳

近日，為推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了通過能效約束，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉型的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。

一、節(jié)能降碳對促進產業(yè)綠色低碳發(fā)展具有重要作用

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，內外環(huán)境、要素條件、供需結構以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點領域用能都提出了新要求。我們必須站在黨和國家工作全局的高度，深刻認識推動重點領域合理用能的重要意義，抓好重點領域節(jié)能降碳工作，實現(xiàn)經濟社會綠色轉型。

（一）節(jié)能降碳是實現(xiàn)企業(yè)源頭減碳的關鍵手段。

我國工業(yè)領域用能單位數(shù)量多、涉及行業(yè)廣?！兑庖姟访鞔_提出了2025年和2030年重點行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標，實施重點領域節(jié)能降碳，將有助于強化企業(yè)主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會減排“雙贏”。

（二）節(jié)能降碳是優(yōu)化產業(yè)結構的重要舉措。

實施重點行業(yè)節(jié)能降碳有利于產業(yè)結構調整，加速推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提升企業(yè)市場競爭力?！兑庖姟诽岢?，推動產業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進行業(yè)兼并重組，引導符合環(huán)境準入要求的行業(yè)企業(yè)向產業(yè)園區(qū)轉移，鼓勵不同行業(yè)和產業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，以降低單位產品能耗為目標，促進形成規(guī)模效益、提高資源轉化效率。為有效化解過剩產能、淘汰落后產能，《意見》對擬建項目提出要求，明確產能已經飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產能，同時要求加大閑置產能、僵尸產能處置力度，堅決淘汰落后產能、工藝、產品。

（三）節(jié)能降碳是推動技術裝備綠色化、智能化的重要動力。

節(jié)能降碳能夠有力帶動技術裝備創(chuàng)新，推動重點行業(yè)的工藝流程、生產設備升級換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有效激發(fā)技術裝備研發(fā)創(chuàng)新動力，促進裝備制造業(yè)高質量發(fā)展?！兑庖姟芬蟪浞终峡蒲性核?、協(xié)會和企業(yè)力量，發(fā)揮科研創(chuàng)新優(yōu)勢，開展技術裝備攻關、加快成果轉化，通過堅持目標導向、結果導向，激發(fā)全產業(yè)鏈綠色技術需求，將綠色技術研發(fā)、綠色裝備制造打造成為未來高新技術產業(yè)的“藍海”，實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展。

二、能效標準體系需要不斷優(yōu)化

能效標準是否科學合理關系到重點行業(yè)節(jié)能降碳成效。對存量項目，通過設定科學合理的能效限定值，充分發(fā)揮倒逼作用，加快淘汰能耗和排放不達標的落后技術、工藝和裝備；對新建項目，通過嚴格行業(yè)準入標準，引導企業(yè)采用先進技術工藝提高能效水平，并不斷引領行業(yè)整體能效滾動提升。

（一）科學合理確定標準指標。

先進的標準指標可以有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內生動力，必須確保其先進性、科學性和有效性。《意見》按照“就高不就低”的原則，要求對標國內外相關行業(yè)先進能效水平，以此作為引導技術改造的目標方向。同時，與國家能耗限額標準規(guī)定的準入值和限定值有機銜接，結合各行業(yè)實際，按照“跳一跳，夠得著”的原則，科學確定各行業(yè)能效基準和標桿水平。

（二）研究建立動態(tài)調整機制。

部分重點行業(yè)現(xiàn)行的能效標準制定發(fā)布時間已久，一些行業(yè)的個別產品能效標準于“十二五”期間發(fā)布實施，標準數(shù)值與國際先進水平尚有一定差距，引領作用減弱，需要根據(jù)產業(yè)發(fā)展階段、技術裝備水平、能源消耗實際等進行不斷優(yōu)化?！兑庖姟诽岢?，要組織開展企業(yè)技術改造階段性評估，對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作；順應行業(yè)技術裝備發(fā)展趨勢，研究建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制。

（三）及時填補標準覆蓋空白。

近年來，我國重點行業(yè)能效領域標準化水平持續(xù)提升，覆蓋范圍逐步擴大，有效提高重點行業(yè)能效，促進經濟社會高質量發(fā)展。但隨著經濟社會不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新領域不斷出現(xiàn)，需要及時完善能效標準體系，填補標準空白。為加強重點行業(yè)、企業(yè)能效和碳排放管理體系建設，《意見》提出建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，完善企業(yè)能效和碳排放核算、報告、核查和評價機制，為行業(yè)轉型升級提供標準支撐。

三、突出重點、有序推進重點領域節(jié)能減碳

推動重點領域節(jié)能降碳，需要抓住重點、穩(wěn)扎穩(wěn)打、壓茬推進，避免“眉毛胡子一把抓”。同時，要整合現(xiàn)有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門、多領域形成合力，共同推動我國能源效率持續(xù)提高、碳排放量顯著下降。

（一）科學確定重點行業(yè)。

《意見》聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業(yè)，引導企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。選取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)，單位產品能耗強度高、行業(yè)能耗總量大，抓住了我國工業(yè)領域節(jié)能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面。待首批重點行業(yè)取得明顯成效、相關機制運行成熟、不斷總結實施經驗的基礎上，還將有計劃有步驟推動后續(xù)節(jié)能降碳改造領域。

（二）穩(wěn)妥推進改造升級。

《意見》充分考慮經濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定等因素，強調要避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。針對存量項目節(jié)能降碳改造，提出合理設置政策實施過渡期，由各地分別制定省級節(jié)能降碳技術改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，確保政策穩(wěn)妥有序實施，同時鼓勵企業(yè)結合檢修等時機實施改造升級。在支撐體系建設方面，《意見》提出要做好各類政策制度銜接，充分發(fā)揮協(xié)同效應。

（三）加強政策制度保障。

為鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，《意見》在財政、稅收、金融、創(chuàng)新激勵等方面提供配套支持政策。為確保相關政策標準落實落地，《意見》提出依托綠色電價、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大市場調節(jié)、檢查懲處力度，加速相關行業(yè)改造升級，淘汰落后產能。《意見》還強調要充分利用政府、協(xié)會、媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，宣傳推介先進經驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

《意見》的發(fā)布實施，立足產業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮能效約束作用，深挖節(jié)能降碳潛力，加強碳排放管理，必將對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，促進經濟高質量發(fā)展起到重要的推動作用。（國家節(jié)能中心時希杰）