近期，中國在推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面的行動不斷。2021年7月16日，經(jīng)過前期緊鑼密鼓的推進(jìn)，備受矚目的全國碳排放權(quán)交易市場正式上線。當(dāng)天收盤，交易總量達(dá)410.40萬噸，交易總額突破2億元人民幣，首日交易迎來開門紅。

中國減排全球受益

2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上向國際社會莊嚴(yán)承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。作為落實這一愿景的重要核心政策工具，全國碳市場建設(shè)在此前就開始在探索中不斷推進(jìn)。

早在2011年，中國就已經(jīng)啟動了碳市場試點工作。當(dāng)年的11月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。

經(jīng)過多年的發(fā)展，地方試點工作取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。這為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗。

作為全國碳市場第一個履約周期2021年納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用，協(xié)同減污降碳。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在7月14日的國新辦吹風(fēng)會上指出，全國碳市場啟動初期只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，并銜接中國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準(zhǔn)法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。

配額的發(fā)放直接關(guān)系企業(yè)履行碳合約義務(wù)的難度及成本。據(jù)介紹，在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。

今后，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現(xiàn)中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院碳中和應(yīng)用研究中心主任吳宏杰在接受本刊采訪時表示，中國啟動碳交易市場對國際社會碳減排具有重大的引領(lǐng)作用。碳排放權(quán)交易實際上是碳中和行動的指揮棒，碳中和的目的是為了應(yīng)對全球氣候變化，中國在區(qū)域內(nèi)實施碳減排活動，受益的是全球。因此中國碳達(dá)峰碳中和行動，肩負(fù)起了全球應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)作用，將在國際上起到表率作用，表明了中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心，是推動構(gòu)建人類命運共同體的具體行動。

助力碳減排和新能源革命

進(jìn)入2021年7月，德國、比利時、奧地利、中國等國家相繼遭遇了極端強降雨，巨大的生命和財產(chǎn)損失也再次提醒人們，氣候變化給人類生存和發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，全球應(yīng)當(dāng)攜手積極應(yīng)對氣候變化。

作為應(yīng)對氣候變化的重要策略，碳減排受到世界各國的普遍重視。而國內(nèi)外實踐表明，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟激勵機制，降低全社會的減排成本，并且?guī)泳G色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。

在吳宏杰看來，碳交易市場的上線為中國經(jīng)濟社會變革指明了方向。碳市場將通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。這是碳市場追求的一個重要效果，因此碳定價非常重要。

通過碳定價的明確，一方面能夠給幫助高碳排放企業(yè)通過市場化交易降低企業(yè)減排成本，并促進(jìn)企業(yè)合理調(diào)配資源以及減排技術(shù)的研發(fā)落地，從而助力企業(yè)綠色發(fā)展。另一方面低碳產(chǎn)業(yè)通過為社會貢獻(xiàn)了碳減排量而獲得額外的碳收益，從而獲得了更大發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的動力。同時，碳定價的明確為碳金融的大力發(fā)展提供了核心基礎(chǔ)保障，這其中包括發(fā)展以配額及其他信用指標(biāo)為標(biāo)的資產(chǎn)衍生品以及以碳價指數(shù)為基礎(chǔ)開發(fā)相關(guān)交易產(chǎn)品等，這不僅可以推動社會綠色投融資，助力產(chǎn)業(yè)升級和低碳轉(zhuǎn)型，同時也是“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的重要組成部分。

如今碳市場開市，確立了碳定價的最基礎(chǔ)問題，合理的碳價能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，要從推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰(zhàn)。碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機。“中國全社會碳減排邊際成本約300元/噸。未來的一段時間隨著碳達(dá)峰時間的臨近，碳價將呈現(xiàn)上漲的趨勢。”吳宏杰說。

吳宏杰指出，從實現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和，中國所用時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間，這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。全球氣候問題正在掀起一場碳中和與新能源的革命，其規(guī)模和重要性不亞于IT革命。如何走在低碳時代的前沿，是每個行業(yè)、每個企業(yè)必須未雨綢繆、仔細(xì)思考的問題。

碳交易市場的啟動，意味著中國開始了碳中和道路上的跋涉。首先對于能源生產(chǎn)端，光伏、水電、生物質(zhì)能、氫能、核能等可再生能源將迎來大發(fā)展，2030年前化石能源消費達(dá)峰，2040年后非化石能源占比過半，2060年化石能源基本全部退出，這就是能源生產(chǎn)端發(fā)展的趨勢，因此隨著可再生能源需求的擴大，也必將帶動這些行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如光伏電池的生產(chǎn)、風(fēng)機的生產(chǎn)、生物質(zhì)供熱鍋爐的生產(chǎn)等。

同時隨著能源生產(chǎn)端的變革也會帶來能源消費端的大發(fā)展，如新能源交通、航空航海、低碳建筑、居民生活等領(lǐng)域全面電動化和氫能化；工業(yè)用能等領(lǐng)域也將引起徹底性變革，如鋼鐵、有色、冶金、水泥、玻璃、煤化工等，這些行業(yè)的上下游也將帶來巨大的發(fā)展機遇。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手

中國的碳市場啟動上線交易，是全球氣候行動的重要一步，國際社會也在關(guān)注著中國減碳的進(jìn)展情況。因此，碳交易市場上線后面臨著不小的挑戰(zhàn)。

吳宏杰表示，碳市場要進(jìn)行交易，首先是要確保碳排放數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，這就需要嚴(yán)格的MRV（報告與核查 Monitoring，Reporting，Verfication) 機制才能保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性與完整性。他建議在配額分配、核查以及監(jiān)測制度方面主管部門要加大核查力度，健全數(shù)字化智能化的核查流程及體系，減少人工參與環(huán)節(jié)，圍堵數(shù)據(jù)核查漏洞；立法上要建立更嚴(yán)格的懲罰機制、加大造假的懲罰力度，提高造假企業(yè)的違法成本；加大監(jiān)督部門的事后監(jiān)督檢查力度。

同時，應(yīng)盡快出臺國家層面的法律文件及配套的文件，如MRV制度、碳金融制度等。為了鼓勵碳中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自愿減排機制也應(yīng)快啟動，同時鼓勵社會多層次機構(gòu)參與碳市場交易，提高碳市場的流動性和社會資本的參與度。

趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大工作力度進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。包括積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強執(zhí)法保障；持續(xù)加強能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力；加強監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理；加強信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量等。

碳交易只是中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，吳宏杰認(rèn)為，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要全社會各部門共同參與，共同創(chuàng)新，有組織有協(xié)調(diào)地有序推進(jìn)，不可能一蹴而就，必須要有時不我待的精神。要加強全社會碳達(dá)峰碳中和意識的培訓(xùn)，便于發(fā)揮全社會的智力和資源來共同完成這個艱巨的目標(biāo)。同時大力培養(yǎng)碳中和專業(yè)人才，不斷完善行業(yè)立法和相關(guān)配套制度，大力發(fā)展碳金融及相關(guān)制度創(chuàng)新。

趙英民表示，目前，中方正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機制。他呼吁，各方應(yīng)該遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應(yīng)對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內(nèi)的減緩和適應(yīng)氣候變化行動，引導(dǎo)全球氣候行動健康發(fā)展。