“十四五”被認(rèn)為是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。在17日舉行的2021（第十二屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部三部門(mén)同時(shí)提到碳達(dá)峰、碳中和，并分析解讀了相關(guān)困難和挑戰(zhàn)、制度設(shè)計(jì)等熱點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)人均能源消費(fèi)量只有一些發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2甚至1/3，有很大增長(zhǎng)空間，在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和難度可想而知。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡期普遍在50-60年左右，而我國(guó)只有30年。國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)趙鵬高說(shuō)，要在這么短的時(shí)間內(nèi)，從一個(gè)較高的峰值排放量降到相當(dāng)?shù)偷乃?，難度非常大，需要采取強(qiáng)有力的措施和全方位行動(dòng)。

他以能源轉(zhuǎn)型為例說(shuō)：“在碳達(dá)峰、碳中和背景下，煤電將實(shí)現(xiàn)從電力系統(tǒng)基礎(chǔ)負(fù)荷電源向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變。如此高比例、大規(guī)模的能量替代，是任何一個(gè)國(guó)家沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。從技術(shù)層面看，我國(guó)煤電機(jī)組平均服役時(shí)間達(dá)10多年，大規(guī)模的可再生能源替代將導(dǎo)致機(jī)組提早關(guān)停，產(chǎn)生大量的擱淺成本。”

再比如，我國(guó)產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放、低效能問(wèn)題并存，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一大挑戰(zhàn)。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重近40%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但第二產(chǎn)業(yè)能源利用效率總體偏低，能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量約70%，碳排放占全國(guó)總量約80%。

趙鵬高指出：“其中，煤電、鋼鐵、建材、石化等高耗能行業(yè)消耗了全國(guó)49%的能源。在今年一季度GDP同比增長(zhǎng)18.3%的情況下，全國(guó)有7個(gè)省的能耗強(qiáng)度不降反升，有的地方能耗增速超過(guò)20%，這充分說(shuō)明地方發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)和思維慣性仍未根本扭轉(zhuǎn)。”

為了推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，推行減污降碳、協(xié)同增效，提升綠色發(fā)展水平，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)尤勇透露，工信部目前正全力以赴研究制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。他表示：“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案涉及面廣，涉及方方面面，不僅是每個(gè)行業(yè)要達(dá)峰，還要靠全國(guó)整個(gè)工業(yè)對(duì)全社會(huì)的貢獻(xiàn)，以及行業(yè)和行業(yè)之間的關(guān)系。有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)展演變趨勢(shì)、實(shí)施路徑等需要進(jìn)行深化研究。目前我們正在抓緊做這方面工作。”

對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的具體內(nèi)容，尤勇說(shuō)主要包括：研究好實(shí)施路徑；研究開(kāi)展降碳重大示范工程；提出一批重大節(jié)能降碳技術(shù)；加強(qiáng)一些非二氧化碳等溫室氣體的管控等。

碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題作出的莊嚴(yán)承諾，有人關(guān)心如何衡量承諾是否兌現(xiàn)。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫楨說(shuō)，我國(guó)要建立一套長(zhǎng)效機(jī)制。“要統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，發(fā)揮協(xié)同增效作用。要建立完善溫室氣體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理和國(guó)際公約履約長(zhǎng)效機(jī)制，用詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐的事實(shí)來(lái)證明中國(guó)貢獻(xiàn)，也回應(yīng)有些方面對(duì)中國(guó)氣候行動(dòng)的‘特殊關(guān)心’。”